古时府县同城而治，府城所在的县称为附郭县（大致相当于如今设区市的中 心 城区）。在省、府、县三 级同驻一城时，所谓省城、府城本质上也落于这座附郭县城之内，只是三 级衙门同城嵌套。清代承袭明制且几乎每省省会多是“省府附郭县”三 级同城，凡是一城之内有两个附郭县的（如西安、广州、福州、杭州等），通常以城内贯穿南北的主干大街为界，分辖东西或南北城区，此类城往往是督抚同驻的大省会。清代一个省政中 枢分 裂为两城的特例是江苏。两江总督坐镇江宁（军事与财政），江苏巡抚坐镇苏州（赋税与人文），所以“省城”在官方语境下常指江宁但苏州实际上是另一个行政中 心。在所有省府县同城中，像钱塘县（杭州）、南海县（广州）这类附郭知县，头顶上压着巡抚、布政使、按察使、道台、知府五级上级又地处繁冲，所以任期短升迁较难。