监理单位不属于行政机关，本身并不具备独立的行政处罚罚款权。

有网友存在误区，认为只要施工单位不按规范施工，监理就可以直接罚款，甚至觉得“罚了就生效”，这种认知在法律层面是站不住脚的。

监理单位是受建设单位委托的第三方监督主体，并非施工合同的任何一方当事人，其所有管理权限均来源于建设单位的合同授权。在监理委托合同与施工合同约定的授权范围内，监理作出的管理行为，法律上视同建设单位的行为。
具体来说，如果施工合同中明确约定，监理有权针对施工单位质量、工期违约行为开具违约金扣款单据，那么监理在授权范围内出具的相关文书，具备民事合同层面的效力，等同于建设单位作出的违约追责。
但如果合同中没有赋予监理此类扣款权限，或是开具的处罚名目超出监理法定职责与合同约定范围，那么监理单方出具的“罚款单”就属于越权行为，在法律上是无效的，施工单位有权拒绝执行。

工程现场常说的监理“罚款”，本质上并不是行政意义上的行政处罚，而是民事合同框架下的违约金追责，一切效力都以合同约定为前提，脱离合同授权的随意处罚，并不具备法律约束力。监理风险