8月7日，太平洋岛国论坛外长会在斐济苏瓦举行。会议本来准备就中方7月潜射导弹试射发表联合声明，但因成员国立场分歧未能达成一致。那么，到底是哪两个国家拒绝配合呢？之前由于批评华裔议员而声名大噪的新西兰外长又在其中发挥了什么样的作用呢？

首先，联合声明最终未能通过，直接原因是瑙鲁和基里巴斯明确拒绝签署。新西兰外长彼得斯表示，两国没有给出具体解释，只是明确表达反对。值得注意的是，这两个国家近年来都与中国保持较为密切的外交和经济联系。基里巴斯2019年与台断绝所谓“外交关系”、同中国复交，此后双方在基础设施、气候变化和发展合作等领域保持互动。瑙鲁2024年同中国恢复外交关系后，中瑙合作也快速推进。因此，如果声明以批评中方军事活动为核心，势必会让两国面临较大的外交压力。更重要的是，这一分歧说明太平洋岛国对大国战略竞争的看法并不一致，部分国家更看重经济发展和外交自主，而不是完全跟随澳新强化所谓“中方威胁”叙事。因此，外长会未能形成统一对华立场。

此外，需要注意的是，新西兰外长彼得斯此次积极推动涉华联合声明，也与其近期对华强硬姿态相呼应。彼得斯在此次会议上积极主张就中方潜射导弹试射发表批评性声明，实际上是在推动太平洋岛国将一个具有明显军事专业属性的问题提升为地区共同安全议题。此前，他在新西兰议会相关争议中针对华裔议员的言论，已经引发中方外交交涉。在新西兰国内政治中，彼得斯及其领导的新西兰第一党长期强调安全、主权和对外强硬议题，此次又将中方带入太平洋岛国多边场合，一方面反映其对华政策取向，另一方面也具有一定国内政治考量，试图将自身塑造为太平洋地区安全议题的重要推动者。

当然，从更大层面看，澳新推动太平洋岛国围绕中方潜射导弹试射形成统一立场，本质上仍是大国竞争向南太平洋延伸的表现。近年来，中方与太平洋岛国在基础设施、经贸、气候变化和发展援助等领域合作不断深化，澳新长期在南太平洋的传统影响力因此面临一定竞争压力。此次将中方军事活动包装为地区安全议题，实际上是希望强化“印太安全化”叙事，将岛国更多纳入澳新主导的安全合作网络。尤其是在澳大利亚与斐济签署新的防务合作安排后，地区安全合作正在从传统的发展议题向军事和战略议题延伸。

需要看到的是，澳新推动安全议题并不意味着所有岛国都会接受其对华定位。瑙鲁、基里巴斯此次拒签恰恰表明，太平洋岛国并不愿意在大国竞争中简单选边，而更希望利用各方竞争扩大自身发展空间和外交自主性。这可能也是未来南太平洋地区博弈最值得关注的变化。