北京，清华教授李稻葵提出测算：两到三年内把农村基础养老金提到每月 1000 元，全年大约需要 1 万亿。钱从哪来？网络上有一套筹资设想：国企年利润超四万亿，划转 5% 就是两千亿；近十年土地出让金相关总额超七十万亿，取之于农、用之于农；烟草税专项、超长期特别国债兜底。这套资金路径是网友整合多方观点形成，并非李稻葵本人提出。核心讨论点摆在桌面上，大家争论的是财政资源分配的节奏。高龄农村老人，能等几个三年？

这组数字摆在面前，有人第一反应是 “1 万亿太多了”。

可 2026 年城乡居民基础养老金全国最低标准刚调到 163 块。加上地方补贴和个人账户，多数中西部老人到手也就两百出头。企业退休职工月均养老金接近 3500 块，两者差距明显。一个企业退休职工一个月的养老金，够农村老人生活一年多。

1 万亿听着吓人。换算一下，中国一年 GDP 超过 130 万亿。1 万亿只占不到一个百分点。2025 年 1 到 10 月，全国一般公共预算收入就有 18.6 万亿。能否拿出资金补齐底层养老缺口，成为大家热议的话题。

李稻葵说得更直白：这不是福利，是还账。

老一辈农民交公粮、出义务工、修水库、挖河道，工农业剪刀差，将农业剩余投入国家工业化积累。那时候没有社保账户，但他们付出的劳动和粮食，是特定历史阶段的贡献。今天农村七八十岁的老人，正是当年支撑国家工业化建设的群体。

可他们拿到了什么？

2009 年新农保才启动试点，当时基础养老金每月 55 块。那批交了几十年公粮的老人，等政策落地的时候，年纪早就过了参保窗口。他们没有个人账户可以积攒。拿今天的社保规则去套他们，说 “没缴过费就别想领高养老金”，这种说法引发不少争议。

再来看网络上流传的三条资金设想，是多方观点整合而来，并非李稻葵提出。

第一条，国企利润。2026 年央企利润上缴比例已经提至 35%，烟草、石油、电信全部在内。大约 2500 亿调入一般公共预算，流向社保、教育、医疗。国企年利润超过四万亿，划出 5%，就是 2000 亿。这笔全民资产产生的收益，用之于民是很多人的期待。

第二条，土地出让金。过去十年土地出让金相关总额超过 70 万亿。城市扩张征用土地，很多源自农民让出的土地。有观点认为，可从土地增值收益里划出一块专项用于农村养老，取之于农、用之于农。

第三条，烟草税和超长期特别国债兜底。有人大代表提的方案是：从 2026 年起全国统一从土地出让金中提取 5%、从烟草税中划拨 20% 作为农村养老专项税源。不足部分，用超长期特别国债补充。当前利率处于历史低位，发债成本低、周期长，适合长期性的民生保障工程。

三条设想全部落地，能不能凑出 1 万亿，学界和社会有不同看法。

网上有一种声音，说 “农民没缴社保凭什么领钱”。翻翻历史就明白了。2009 年城乡居民养老保险才起步，城镇职工养老保险体系建立得早得多。

当年交公粮的那代农民，等到政策落地，已经六七十岁了。他们年轻时没有参保渠道，中年时没有缴费能力，老了以后只能拿最低标准。这不是他们个人的选择，是时代造成的客观情况。

那群人现在多大了？交公粮、干义务工的那批人，大多已经七八十岁。一年回来两次的子女，能见几面。他们的时间不是用 “五年规划” 来算的。

“从长计议” 这四个字，放在政策文件里叫稳妥，落到老人身上可能就是一辈子等不到。三年又三年，他们剩几个三年？

当然也得说一句公道话。一步跳到 1000 块确实不现实，财政需要兼顾多方，要循序渐进。分步提升是不少人的共识 —— 先把 70 岁以上高龄老人的待遇优先提上来，年纪越大越先享受涨幅，慢慢铺开。

这样既不会一次性给财政造成巨大冲击，又能先照顾到最急需的那批人。全国人大代表卢庆国也提了类似方案：2026 年提到 300，2030 年提到 500，2035 年提到 800。

方向是一致的，分歧只在提升的速度。

李稻葵的测算之所以引发广泛讨论，不是因为数字绝对精准，而是把农村养老这个议题推向大众视野。长期以来，一提涨农村居民养老金，常听到 “财政压力大”“要从长计议” 的说法。社会各界对于财政支出的优先级，有着不同理解。

财政资金总量有限，需要统筹各个领域的需求，如何分配是复杂的系统问题。

一个社会怎么对待弱势老年群体，决定了它的温度。那些交了一辈子公粮的老人，为国家建设作出过巨大贡献，大家都希望他们能拥有体面的晚年。

李稻葵替他们把这笔养老账摆在了桌面上。剩下的问题只有一个 —— 是继续稳步推进，还是加快节奏完善农村养老保障。

参考信息：财新网. (2026, 4 9). 农民养老金怎么涨？钱从哪来？学者提多种思路。财新网