【美智库：#美军弹药短缺的六大原因#】美国战略与国际问题研究中心网站7月31日刊登题为《美军弹药短缺的六大成因》的文章，作者是马克·坎西恩和克里斯·帕克，全文编译如下：

美国关键弹药的短缺已成为全国性的讨论议题，并且成为影响总统决策的重要因素。伊朗战争对弹药的消耗确实是造成这个问题的重要原因，但并非唯一原因。还有战略、军工、制度等层面的其他原因导致了弹药库存短缺。

1.伊朗战争是重要推动因素

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）统计了这场战争对打击伊朗时广泛使用的七种弹药，以及同样会用于潜在冲突中的各类弹药的影响。这些弹药主要分为两类：导弹防御弹药和远程对地攻击弹药。

美国已经消耗了上述弹药中的三种导弹——“爱国者”、“萨德”和“精确打击导弹”（PrSM）——的一半库存和包括“联合防空区外发射空地导弹”（JASSM）、“标准”-2/3/6型与“战斧”在内的其余导弹库存的三分之一。虽然剩余库存可以应对伊朗战争的任何可能场景，但风险来自潜在的未来战争。

2.后冷战战略降低弹药需求

在冷战时期，美国面对的是超级大国竞争者苏联，因此需要大量弹药库存来应对潜在冲突。冷战结束后，战略和军备要求发生变化。美国不再为大国战争做准备，而是准备进行两场有限度的局部战争。这样的战争预计持续时间相对较短，因此需要的弹药将大大减少。弹药采购量也大幅减少。

3.军工业适配和平时期的高效生产，无法突击扩产

冷战结束后，国防部意识到后冷战预算的减少将无法支持现有的大规模军工基础，整个军工体系的规模随之收缩。在这种战略改变的影响下，军工业进行了自我重组，以便按和平时期的产能高效运转。

维持突击扩产能力被认为纯属多此一举，并有资源浪费之嫌。其结果是，当国防部2022年决定突击增加部分产能时，几乎没有备用产能可以使用。

4.弹药生产在五角大楼预算分配中处于劣势

不管国防预算规模多大，各军种必须作出取舍。在采购时，它们面临着购买弹药还是飞机、装甲车和军舰等武器平台的取舍问题。武器平台的优势是可服役达30年、能见度高，因而有助于形成威慑。弹药生产出来后便被存放在仓库中，只有在发生战争或达到服役年限时才会取出。因此弹药采购经费常常被挪用，以满足优先级更高的项目。

5.近年战争的使用消耗了库存

美国过去5年进行的几场战争所消耗的高端弹药量超过了21世纪初反恐战争中的消耗量。

拜登政府曾使用数百枚“标准”-2/3/6型舰载拦截导弹抵抗胡塞武装，在海军掌握了用造价更低的空对空导弹和舰载防空武器击落胡塞武装的无人机和导弹后，这些昂贵的拦截导弹的消耗量才出现下降。

在2024年4月和10月伊朗与以色列交火期间，美国动用了更多海基和陆基拦截导弹，以应对伊朗的打击。在特朗普第二任期的“12日战争”中，美军发射了约150枚“萨德”拦截导弹。

中东战事也消耗了许多远程打击弹药。拜登政府曾发射至少135枚“战斧”导弹打击胡塞武装。

6.乌克兰军援的影响

美国政府官员始终将对乌克兰的武器输送视作美国弹药库存趋于耗尽的原因。美国确实向乌方提供了大量军事装备，包括武器、弹药和补给品。国防部的军援乌克兰情况说明书列出了总价高达850亿美元的102个物项，其中绝大多数与地面作战有关。

美国面临的问题是，是否值得为获取当前战争的收益，承担弹药库存下降所带来的未来战争风险。

眼前的问题不是资金，而是时间。现阶段交付的弹药反映的是2024财年前的拨款，因为弹药合同签订后需要2至4年时间才能交付。

假以时日，产量将会满足需求，但那将是多年以后的事情。在此之前，将存在一个脆弱的窗口期。（编译/曹卫国）