中国加码发展清洁能源，煤炭装机规模仍持续增长

中国已公布规划，计划在 2030 年前大幅扩建风电、太阳能装机，进一步加码本就目标宏大的可再生能源发展任务。过去数十年，中国可再生能源装机规模持续扩张，成长为全球绿色能源领跑者。但即便定下宏大的可再生能源发展规划，中国仍计划继续扩大煤炭产能。

中国是全球第一大能源消费国、温室气体排放国，同时也是全球可再生能源装机总量最高的国家。尽管用电需求不断上涨、对煤炭的依赖长期存在，中国政府仍设立明确目标：2030 年前碳排放达峰，2060 年前实现碳中和。

仅 2024 年，中国新增风电、太阳能装机容量约 3.6 亿千瓦，占当年全球新增装机总量的 50% 以上。国内风光总装机因此达到 14 亿千瓦，约为全球 45 亿千瓦总装机的三分之一。除加快推广风电、太阳能发电外，国家积极落地适配新能源发展的清洁技术与商业模式，涵盖电池储能、虚拟电厂、电动汽车。

今年 7 月，国家发展改革委、国家能源局联合发文，将风光发电量提升 53%（2030 年较当前）纳入中国第十五个五年规划。最新规划提出，中国可再生能源总产量将由 2025 年的 11.8 亿吨标准煤当量提升至 2030 年的 18 亿吨标准煤当量。

政府规划配套储能设施，要求风光发电机组在用电高峰期可动用自身 8% 的装机容量顶峰出力，保障用电尖峰时段全社会 20% 的用电量；同时新增超 3 亿千瓦可按需调度、用电高峰可灵活出力的可再生能源装机。

规划要求在电力行业之外新增折合 1.5 亿吨标准煤的风光应用量，覆盖新能源供暖制冷、绿氢制备等领域；规划目标在 2030 年前，国内绿氢年产量达到 200 万吨。政府同时设定 2030 年水电总装机 5.7 亿千瓦，其中抽水蓄能装机 1.6 亿千瓦。

目前，中国太阳能规划、在建总装机约 6.64 亿千瓦，占全球规划总量的三分之一；风电拟建装机近 7 亿千瓦，占全球规划总量的四分之一。

国内同步规划建设深海海上风电基地，推动海上风电与海底数据中心一体化配套。除此之外，中国计划试点建设全电力外送的大型可再生能源基地。当前，中国特高压输电线路外送电力中，风光发电占比约 20%；特高压线路将中国西北、北方新能源大基地的电力输送至东部城市与工业区。

依托 “十五五” 规划，中国规划落地 10 座大型新能源基地，配套规划 11 条输电线路，可输送 1.29 亿千瓦风光电力、4000 万千瓦煤电。电源结构中煤电占比偏高，有可能削弱国内清洁能源发展成效。中国可依靠储能技术，解决风光发电间歇性问题，提升新能源供电稳定性。

作为规划组成部分，中国政府将持续扩大可再生能源领域国际合作，助力全球绿色能源转型，推动中国绿色能源技术、行业标准、认证体系在全球落地应用。

在发展可再生能源的同时，中国将继续支持煤炭产业扩容，保障电力系统稳定。2025 年，全球新投产煤电装机里，78% 来自中国。中国既是全球最大煤炭消费国，也是全球煤炭产量最高的国家；全球在建煤电总装机中，中国占比 86%。

2026 年初中国煤电发电量回升，这说明即便风光发电创下历史新高，2025 年电力行业碳排放下降大概率只是短期现象。2026 年前四个月电力行业碳排放同比走高，但截至目前排放量依旧低于 2024 年同期。

能源机构 CREA 的一分析师表示：“形势值得警惕…… 中国风光装机体量十分庞大，但核心问题是这些装机能否实现充分消纳利用。”

中国可再生能源装机增速全球顶尖，领先所有国家。最新目标意味着，中国风光建设节奏比此前一轮激进的绿色能源规划还要更快。但国内煤炭依赖度较高，叠加煤炭继续扩容的规划，未来数十年，国内减排目标或将受到冲击。