自2025年加拿大联邦预算案提出境内工人“TR转PR”特别项目（In-Canada Workers Initiative）以来，围绕这一政策的讨论持续发酵。许多境内临时居民曾期待一项全新的、低门槛的“大赦式”移民通道。

然而，当地时间2026年5月4日，加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）正式公布了该计划的执行细则。事实表明，这并非一个面向所有人的新项目，让很多人失望不已。

从预期到落地的偏差

“境内工人计划”最早出现在2025年联邦预算案中，旨在优化临时居民转永久居民的路径。

由于初期表述较为宏观，加之移民部长曾提及“排除大都市区申请人”等碎片信息，业内普遍猜测加拿大可能再次推出类似于2021年“TR to PR”的临时通道。大量持工签者因此产生预期，认为将迎来新的申请机会。

然而2026年5月4日，IRCC明确表示，该计划并非开放新申请，而是在已递交的PR申请库存中进行优先处理。

该计划在2026年优先处理20,000名境内工人，2027年完成剩余13,000名，总计33,000人。截至2026年2月底已有约3,600人通过该通道获得PR身份，进度与年度目标基本吻合。所有符合条件的申请人无需主动申请，IRCC将直接从库存中筛选并提速审理。

谁能受益？具体如何操作？

该政策的核心并非增加新名额，而是从已有的PR申请库存中，筛选出符合特定条件的申请人，对其申请进行加速审理。

具体标准如下：

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硬性条件一：已通过指定项目递交PR申请

申请人必须已经通过以下五个项目之一递交了永久居民申请，缺一不可：

省提名项目（PNP）

大西洋移民项目（AIP）

社区移民试点项目

护理类试点项目（Caregiver）

农业食品试点项目（Agri-Food）

02

硬性条件二：在小型或偏远社区实际居住至少2年

申请人必须在加拿大的小型社区（smaller communities）连续居住并工作至少2年。所谓“小型社区”，通常指人口较少、不属于多伦多、温哥华、蒙特利尔等大都市核心区域的城镇或乡村地区。

03

操作方式：无需主动申请

符合上述两项条件的申请人，不需要提交任何新的申请或额外材料。IRCC会直接从现有的PR申请系统中筛选出符合条件的档案，自动进行优先处理。换言之，这是一项后台加速操作，而非开放新的申请入口。

04

加速审理意味着什么？

被选中的申请人，其PR申请的审理时间将大幅缩短。原本可能需要等待1-2年甚至更久的流程，可能在未来几个月内完成。但申请本身仍须满足各项目原有的资格要求（如语言、学历、工作经验等），并不会因为被加速而降低审批标准。

为何令人“失望”？

该政策本身逻辑自洽，但公众反馈出奇一致：失望。究其原因，并非政策不合理，而是漫长的等待换来的只是内部提速，而非预期中的新通道。说直白些，就是等了这么久，等了个寂寞啊！

此前大量自媒体和部分中介将“境内工人计划”渲染为“新的大赦项目”或“新增3.3万名额”，但实际只是对已在排队者的内部提速。本质上，这是加拿大移民部在既定配额框架内的一次资源重配，而非增量放水。

下面我们来理性分析一下这项政策的本质——它实质上是对“移民配额”资源的重新分配。可以从三个角度来理解：

第一，解决积压问题，提升审理效率。

过去几年，加拿大PNP、AIP以及各类试点项目的申请量激增，导致审理积压严重。通过定向加速处理“已递交申请、且已在社区扎根”的申请人，IRCC能够以较低的行政成本快速消化部分库存，缓解申请人的长期等待焦虑。

第二，引导移民向小型社区分流，支持地方发展。

该政策反复强调“在小型社区居住2年”，并明确排除多伦多、温哥华等大城市。这表明加拿大正在从传统的“分数导向”转向“实际居住与劳动力市场融入导向”。政府希望以PR身份为杠杆，鼓励移民长期留在劳动力短缺的偏远地区，而非通过省提名后立即迁往大都市。

第三，强化境内优先原则，配合总量控制目标。

此外，该计划也与加拿大未来三年将临时居民占比降至5%以下（2027年底前实现）的目标相契合。优先处理已在本国工作生活的申请人，同时减少对境外申请人的大规模邀请，体现了“精准筛选”而非“大水漫灌”的政策基调。可以预见，法语能力、社区链接、是否在关键行业就业等因素，未来在移民评估中的权重可能会进一步上升。