可以负责任的讲，只要特朗普看不透中国这6大优势，美国永远无法挑战中国在稀土领域的霸主。

稀土争端是2025年中美经贸争端的主线，对供应链的影响和控制已演变为全球地缘政治博弈的核心议题之一。伴随中国对稀土出口管制的逐步收紧，美国及其盟友纷纷加速推进供应链多元化布局，试图实现降低对中国市场的结构性依赖。

稀土作为天然矿产，在全球各地呈现“概率性分布”，并非绝对稀缺性资源，全球多国拥有丰富储量，中国在稀土领域的主导地位并非单纯源于资源禀赋，而核心得益于对开采、加工及下游制造环节的全价值链整合能力。

这一优势的形成，本质上是国家战略优先序与产业政策协同作用的结果——通过对价值链各环节的技术升级、资本配置与监管协同进行系统性统筹，中国稀土产业实现了跨越式发展。

长期以来，中国各类“五年计划”始终将技术创新作为稀土产业发展的核心导向，致力于摆脱对初级资源开采的路径依赖，向高附加值产业环节攀升。在资源配置层面，通过定向信贷支持等政策工具，为稀土行业技术迭代提供了充足资金保障。

此种发展模式虽在特定阶段引发供应过剩与价格下行压力，却客观上抬高了行业准入壁垒，削弱了境外企业的全球市场竞争力。此外，中国经济发展初期相对宽松的监管政策，为稀土大规模加工与产能扩张创造了条件，使其得以快速形成规模经济效应，而这一优势对于后发国家而言，难以复制。

随着稀土战略价值的持续凸显，中国稀土产业政策重心已从数量扩张转向质量提升，开启了从“生产大国”向“产业强国”的转型进程。这一转型通过多维举措落地实施：

加大政府研发投入力度，聚焦关键核心技术攻关；收紧行业监管标准，推动绿色化、智能化改造；促进骨干企业并购重组，提升产业集中度；强化与新能源汽车、可再生能源、先进制造等战略性新兴产业的协同，推动中下游环节高端化升级。

这些措施的核心目标，在于将中国稀土优势从产量主导型转向以产业能力、技术深度与价值链系统协同为支撑的可持续模式，筑牢产业安全根基。

全球经济相互依存兼具“威慑”与“激励”的双重属性，大国都在避免“相互依赖的武器化”。早在稀土成为大国竞争焦点之前，中国便已通过“走出去”战略与“一带一路”倡议，深度参与海外关键矿产与金属项目布局，构建了初步的跨国产业合作网络，矿业和开发包括海外稀土的运作，是中国“一带一路”的重要内容。

在美国主导的“脱钩”进程加速背景下，稀土资源正成为中国构建差异化合作关系的重要载体，通过发挥加工能力与技术专长优势，与相关经济体建立紧密的经济联结。

典型案例为2025年10月中马两国就合作建设稀土精炼厂的磋商，该项目计划引入中国技术与工艺支持，主要加工新能源汽车电机、风力涡轮机、国防装备及先进电子产品所需的关键稀土原材料，为区域产业链协同提供了新路径。

受限于两用物项出口管制等监管框架，直接技术转让存在制度性约束，中国国有企业多采用合资经营模式参与海外合作——通过控股主导、设备输出与技术培训相结合的方式，在推动部分生产环节外包、助力伙伴国产业发展的同时，牢牢掌控核心技术与下游整合权。

这种“有限赋能+利益绑定”的合作模式，以技术援助与市场准入为诱因，既巩固了中国在全球稀土供应链网络中的核心地位，又有效降低了合作对象全面倒向美国阵营的地缘政治风险，实现了战略利益与经济利益的平衡。

中国稀土出口管制措施虽对目标国形成一定冲击，但其更深远的影响在于倒逼美国及其盟友启动供应链协同应对机制。

各国通过重构供应链布局，以对冲中国未来可能实施的管制措施，2026年初在华盛顿举行的七国集团部长级会议，便将稀土及相关供应链韧性列为核心议题，探讨通过价格下限设定、国际激励机制构建等方式，降低对中国供应的依赖度。

美国主导的替代供应链构建举措拟进一步强化这一趋势：通过增加国家财政投入、深化与澳大利亚、日本等盟友的合作，同时拓展与马来西亚、泰国等东南亚国家的伙伴关系，加速非中国供应链的能力建设与制度化进程，将中国管制引发的供应波动从“偶发性冲击”转化为“结构性应对”。

中国清晰地认知到出口限制可能加速西方“脱钩”的反噬风险，因此摒弃了简单化、不可逆的“武器化”使用方式，转而采取精准校准、动态调整的出口管制策略。

2025年4月实施限制措施后稀土出口增速放缓，同年伦敦会谈后出口规模回升，以及10月中美领导人会晤后限制措施的暂停实施，均印证了中国出口管制机制的灵活性与策略性。

这种“反击工具与谈判筹码”的双重定位，既实现了对稀土外流的有效管控，又为地缘政治博弈保留了议价空间，体现了中国在维护产业安全与规避冲突升级之间的审慎平衡。

在美国主导的“脱钩”政策框架下，对中国稀土战略的理解不能局限于出口管制单一维度。尽管此类限制措施最受国际关注，但其仅为中国稀土战略工具箱的组成部分之一。若单纯聚焦于供应切断，将忽视中国稀土优势的系统性基础，以及其在政策运用中的策略灵活性。

中国通过构建“产业政策强化—诱导性合作—出口管制校准”的三维战略体系，摆脱了对单一手段的依赖：产业端的升级改造巩固了内生竞争力，合作端的利益绑定重塑了跨国供应链关系，管制端的动态调整管控了地缘政治风险。

三者协同发力，不仅助力中国巩固全球稀土产业链中的核心地位，更在日益政治化的全球资源格局中，为自身塑造了更为主动、可持续的发展路径，同时为全球关键矿产供应链的稳定运行提供了差异化解决方案。

所以，尽管美国政府一直在拓宽“关键矿产联盟”以及“稀土联盟”，但中国控制的优势要素包含了广泛的国内外稀土来源、强大的精细加工能力、庞大的产业工人队伍、先进的研发体系和矿业教育网络，政府的集中运筹，这六大优势是美国政府无法在短期内赶超和比拟的。

这也表明，在经过长期的全球化融合，中国在稀土产业上，已经站稳了脚跟，美国无论如何折腾，包括国防部和顶级资本的融资支持或者直接介入等，其实在短期内美国的稀土产业韧性与实力都不可能超过中国，稀土产业是中国名副其实的“杀手锏”，有力地维护了中国参与全球产业分工的角色与地位。

文｜王英良 复旦大学国际政治经济学博士、FT中文网专栏作家