中央提出将现有永久基本农田全部建成高标准农田，有何重大意义?

作为一个前高标准农田从业人员，我只能说：初衷是美好的，现实是残酷的。下面说说我实际见到的情况，各位管中窥豹吧。

一、先说钱：很多问题，最后都是钱的问题

四川省的高标准农田建设资金，大致分两块：中省资金和地方配套资金。中省资金，就是中央拨款加省级配套，这一块在我接触的项目里基本能全额到账。问题出在地方配套上——地方上根本没钱，配套资金基本不可能到位。

但国家有要求，比如中省资金3000元/亩，地方就得配套1500元/亩。现在这1500没了，怎么办？只能在3000上想办法，把它“做成”4500，比如虚报工程量、虚报人工工资。具体操作就不展开了

平心而论，3000元/亩的标准，就算没有地方配套，高标准农田也能真正“高标准”地干下去。但钱的第二个问题是：很多时候，那3000也没有了。

我所在县市，中省资金一般元旦后不久到账，是当年的高标准农田建设资金。但基本是刚到账就没了。虽然明确规定专项资金不得挪用，但据我了解，这笔钱很多时候被拿去给各部门解决工资、绩效等各种窟窿了。毕竟快过年了，大家都指着钱过年。

钱没了，活还得干，怎么办？这就轮到地方城投公司来干脏活了。

各农业局从原来的建设单位，变成主管单位；名义上由城投公司担任建设单位，建设资金也由城投拨付。理论上资金不经农业局的手，但前面说了，钱一到账就被挪用，所以很多时候还得城投自己想办法。

城投能想什么办法？贷款。

他们把高标准农田项目包装一下，变成研学基地、种植基地等等，用一个未来二十年都不一定实现的收益去银行融资。通常还会和政府部门一起给银行施压。等城投拿到钱，大部分要给政府填各种窟窿，剩下一小部分城投还得填自己的窟窿，最后剩下的钱才能用来搞建设。

到了这一步，才能张罗招标、设计、施工。通常这几大块都被各地“婆罗门”完全掌控。但这里还有第三个问题：付款周期太长。

招标和设计也许还好，投入相对小，两三年付款周期还拖得起。施工单位这两年是真顶不住了。之前大家还客客气气，想着明年继续拿项目；现在知道做了也难拿钱，越做越亏，索性撕破脸，堵门口要钱，也不指望继续接项目了。讨薪现场可谓十分精彩。

一般到这时候，政府就出来协调。前面贷出来剩下的那点建设资金，大家一人分一点，先把年过了再说，后面再想办法。就这样一年拖一年，年年都是一本烂账。

至于施工单位，近年都是外地施工方来承包，甚至中字头也来掺和。但看来看去，实际施工的还是那些人，不过挂的公司名头变了变而已。

二、再说地：图纸上的高标准，丘陵里的不可能

高标准农田要求建成土地平整、集中连片、设施完善、便于机械化耕作的农田。

问题是我这里属于丘陵。很多地不是不适合，而是不可能建成高标准农田。有些地坡度大到不适宜行走，更别说机械化了。虽然说可以把种植土挖走，削高填低，再回填种植土，但我没见到一个这样干的。能把荒地地表除杂做好就不错了。

其次是基本农田图斑，遗留问题一大堆。什么乱七八糟的都划成基本农田，就连一个场镇街道都是基本农田。我也不知道是不是只有我这里这么混乱。

地的另一个问题，是国家想要的和居民想要的之间存在错配。

高标准农田建设包括堰塘改造、蓄水池建设、机耕路建设、改土调型、渠道建设。其中我地要求改土调型资金不能低于35%；机耕路则非必要不建设，尽量借用原有道路，且不得占用基本农田。

但对农村人，特别是农村老年人来说，他们只想要一条路，一条近路，一条家门口最后一百米的路。就我这个地方而言，有相当数量的住户没有户户通。村干部每次带我们选址勘察，都会要求加上很多计划外的道路。但出于各种限制，很多要求满足不了。比如有的地方修不了水泥路，就只能把路基平整处理，铺上碎石，等以后再找机会。实际建设中，路的比例应该比要求高不少。

三、最后说人：从上到下都不专业、不严谨

农业局作为主管单位，今天一个想法，明天一个调整，没有统一标准，和建设单位意见也有出入。各种专家评审也没有实质性意见，全是花钱走个形式。到了设计阶段，也是以甲方要求为准，设计人员没有底线。至于招标，也是走个过场。

施工方更是既没能力，也没底线。工程做得之敷衍，很多时候甚至坚持不到验收，完全比不上那些种粮大户自己修的工程。

当然，以上也只是我的个人之词，我也是道听途说。各个地方情况不尽相同，大家见仁见智，看看就好。