蒙古铀矿想出海，绕不开中国这道门



蒙古国将祖夫奇奥沃大型铀矿交由法国欧安诺集团开发，项目规划 2030 年实现年产 2500 吨天然铀。矿床坐落于蒙古东南部，距离中蒙边境不远。合资企业当中法国欧安诺持股 90%，蒙古国国有 Mon‑Atom 公司持股 10%；欧安诺承担全部勘探、开采、基建投入，蒙古国以矿产资源入股。项目协议约定，通过特许权使用费、税收、分红叠加，蒙古国可拿到项目 51% 以上综合收益。

但蒙古国属于双重内陆国，没有本土出海口。铀矿开采出来之后，如果交付法国，物流通道是绕不开的难题。经由中国铁路转运至天津港出海，是欧安诺公开文件当中的首选路径。但铀属于一类放射性战略核材料，我国对核材料过境有一套严格法定监管流程。法国能否顺利运走这批铀，需要完整走完中国的法定审批流程。这背后，不只是简单物流问题，更是战略资源领域的规则博弈。

蒙古国与法国欧安诺 2025 年正式签署投资协议开发祖夫奇奥沃铀矿，项目总投资规模约 16 亿美元，欧安诺已经先期投入 5 亿美元，计划 2028 年建成投产，2030 年达到 2500 吨的设计产能，投产后将跻身全球主要铀矿产地之一。

对蒙古国而言，这份协议吸取了奥尤陶勒盖铜金矿过往的教训，优先保障本国综合收益。而对欧安诺来说，此前其在尼日尔的铀矿项目遭遇重大变局，海外供给承压，蒙古项目成为其未来重要的天然铀供给支点。

物流是项目现实卡点。作为双重内陆国，蒙古国对外出海只有中俄两个邻国可选。向南，经中蒙边境接入中国铁路网，转运天津港出海，是欧安诺评估优先选择。向北，走俄罗斯西伯利亚铁路，再经哈萨克斯坦跨里海走廊外运，理论上技术通路存在，但受地缘环境、长途运输成本等多重因素制约，商业可行性较低。因此南向中国通道，成为现实当中最具备实操价值的路线。

但铀和煤炭、铜矿等普通矿产完全不同。依据我国《核产品转运及过境运输审批管理办法》，天然铀属于管控核产品，过境执行逐单审查许可制度。每一批次过境，都要单独提交申请，由国家原子能机构、海关、生态环境等多部门联合核验；收货方法国政府必须出具书面保证，确认过境铀全部用于和平民用，全部纳入国际原子能机构 IAEA 保障监督；同时运输容器、安保防护、押运方案也必须符合国家强制标准。只有全部条件满足，才会核发过境许可。我国同时履行国际法框架下内陆国过境运输的相关义务。

那是否意味着只要条件达标就可以顺利通行？从商业和双边合作层面看，中法核能领域合作基础深厚，大亚湾核电站使用法国技术，双方签有和平利用核能的合作文件；中核集团和欧安诺长期保持天然铀贸易往来，欧安诺也提出，可将部分蒙古产出铀矿供给中国市场。从现实角度，在全部满足国内法规、国际防扩散义务的前提下，放行符合各方商业利益。

但满足纸面条件不等于自动获得许可。每一批铀的过境，都需要单独完成全套材料审核、技术核验。法国拿到矿山开采权，不等于天然拥有外运通道。

接下来值得观察：矿山 2028 年投产后，第一批次铀精矿什么时候完成全部审批、从天津港出海；跨境核材料过境审批当中，各方需要落实哪些配套条件。拥有矿产资源，不等于拥有出海通道；资源本身和跨境通道，从来都是两件事。

提示：本文基于国家原子能机构公开文件、欧安诺官方公告、蒙通社新闻信息解读，不代表官方立场。