9 月 24 日，美国财政部长贝森特上福克斯新闻节目，笑着说了一句话。他说我都搞不清楚，那些在联合国的伊朗代表到底要怎么回家。镜头前主持人配合地笑了笑，但没人真觉得这是个笑话。

这事的根子埋在 9 月 23 日。美国财政部甩出一套新规，全球所有航空公司、机场地勤、燃油供应商，只要给伊朗航班提供加油、起降、票务服务，立刻被踢出美元结算体系。

贝森特之前在 CNBC 把话说得很露骨：他们要是降落，你就不能给他们燃料，否则你就会被美元体系淘汰。没有过渡期，没有豁免窗口，覆盖所有伊朗航空运营主体。

这招玩的是釜底抽薪。不直接下令禁止离境，而是让每一个潜在服务商自己算账。帮伊朗加一次油，值不值得丢掉整个美元体系里的业务。答案摆在那里，没人敢动。

伊朗总统佩泽希齐扬搭乘的是机龄较长的 A340 专机，注册号 EP-IGI，出厂于 1992 年。今年伊朗另一架状态更好的总统专机在冲突中损毁，这次只能启用这架老旧客机。

这架飞机抵达肯尼迪机场后，并未留在纽约待命。飞机缺的不只是一箱油。地勤装卸、机组签派、起降引导，每一个环节都依赖第三方配套服务。美方精准卡住了整条服务链。

按照《联合国总部协定》，东道国必须保障各国参会代表安全往返。这份协定是七十多年联大运行的基本规矩，白纸黑字写着。美国这次直接绕过国际惯例，用国内制裁法拿捏他国元首的返程通道。

美方对伊朗代表团出行设置严格限制，代表团活动范围被限定在联合国总部及驻地附近区域，离开划定区域需要提前提交申请并等待美方批准。

对于部分大额商品采购、仓储超市会员资格，也需要提前获得许可。伊朗常驻联合国代表团在致联合国秘书长的正式信函中，把这些做法定性为对代表人格、荣誉和尊严的公然侮辱。

贝森特上电视那会儿，外界都在观望佩泽希齐扬的专机能否顺利补给、正常起飞。美方想制造的画面很清楚：人在纽约，难以返程，全世界都看着。

然后事情翻了面。伊朗方面显然做了预案。去程经停阿尔及利亚加油的路线，返程时原封不动复用。

9 月 26 日，佩泽希齐扬结束在纽约的行程，乘专机离开美国。飞机离开美国空域后，第一站落地阿尔及尔完成补给，随后继续飞回德黑兰。伊朗方面确认，他已经安全抵达，结束了这次为期五天的联合国之行。

贝森特刚在电视上问他们准备怎么回家，不到 48 小时人家已经回到国内。

这事最值得琢磨的地方，不在于贝森特被打脸。在于美国花了大力气搭建全球航空封锁网，结果发现这张网存在不少漏洞。你堵住了欧洲方向，人家从阿尔及利亚走。你威胁踢出美元结算体系，可总有国家不完全依赖这套体系，或是愿意顶住压力提供服务。

制裁令生效当天，伊朗马汉航空的客机依旧按计划从德黑兰飞往广州。中国外交部发言人回应得很干脆：一贯反对没有国际法依据、没有联合国安理会授权的非法单边制裁。到了 10 月，中国驻伊朗大使公开宣布，双方正在协商恢复和拓展两国城市间的直飞航线。

美国财政部 9 月初把 27 家伊朗航空公司列入制裁清单，随后又加码到其余伊朗航空运营主体。覆盖范围确实很大，但伊朗民航业遭受制裁数十年，客机老化、零部件紧缺，长期依靠拆旧机获取零件、多种渠道维持运转。这套在极限压力下存续多年的体系，韧性超出制裁设计者的预期。

联大会议厅里各国高呼主权平等，东道国却利用身份限制他国参会代表的出行。这个反差，比任何外交声明都刺眼。中小国家看在眼里，如果去联合国开会，连返程航班的燃油都要受人掣肘，多边主义的公信力难免受损。

美国可以约束本土服务商，但很难做到全球一刀切。制裁的威慑力建立在全球金融体系对美国市场的依赖之上，但这份依赖从来不是全覆盖的。总有人不在这条链条上，愿意正常开展合作。

贝森特那句 “不知道怎么回家”，最后变成了一个挺尴尬的注脚。他想拿来施压的筹码，反倒成了他国绕开美元霸权体系的证明。

参考信息：环球时报. (2026, 9 月 23). 多国被警告：周三起，这三件事不许做！[新闻报道].
央视新闻. (2026, 9 月 22). 伊朗总统专机在阿尔及利亚进行技术经停 [新闻报道]. 央视新闻