深度城市观察｜全国文明城市三年一届动态考核，测评结果纳入地方领导班子政绩考核

2026年9月20日 阴 宁夏 苗庆华

文明城市不只是一块金字招牌：石嘴山创城历程、考评规则，与地方干部考核的内在关联石嘴山发布官方消息，石嘴山市顺利通过第八届全国文明城市创建周期第一次年度评估，交出城市文明建设亮眼答卷。很多大众对全国文明城市的认知，仅仅停留在市容整洁、街道干净，将其理解为一次性拿到就永久有效的荣誉牌匾。实际上全国文明城市有着一套完整、动态、层层传导的考核体系，其评估结果还深度关联地方治理与干部履职评价。石嘴山在文明城市创建的道路上，走过漫长而曲折的历程。早在2011年，石嘴山取得全国文明城市提名城市资格，拿到参评入场券。2014年冲击第四届全国文明城市，最终仅0.3分之差遗憾落选。全市持续推进城市治理攻坚，终于在2017年获评第五届全国文明城市，第一次斩获这项国字号荣誉。随后在2020年第六届周期复查、2025年第七届复查中连续顺利通过，实现三连冠。当前城市正处于第八届全国文明城市创建周期，本次新闻报道的内容，正是本轮周期第一次年度评估顺利通过。这并非新一轮竞选拿牌，而是老牌文明城市的常态化“守城年检”。不少人存在一个普遍误区，认为文明城市每年固定评选100个名额。真实规则是，全国文明城市三年一届集中开展评选表彰，不存在固定的年度名额。评选分为省会及副省级城市、地级市、县级市、直辖市城区四个组别，同组别按照三年周期第三方测评加权成绩排名，择优确定入选名单。历届新增数量并不固定，第七届新增202个，为历届最多。参评城市分为两类：一类是提名城市，需要比拼三年综合成绩，争夺新一届新增名额；另一类是石嘴山这类已经获评的老牌文明城市，不再参与新增名额竞争，只参加每年年度评估、三年周期总复查。只要年度评估达标、不触碰负面清单，就保留称号；若测评持续滑坡、触发重大负面事项，则会被预警、约谈，甚至撤销称号，空出来的名额留给下一届周期其他城市竞争。第八届全国文明城市的整套测评体系，总分100分，由三大板块加权构成：实地暗访考察占40%，采取随机点位、不提前通知的暗访形式。菜市场、餐饮店、小区、商户后厨都属于抽查范围，幽灵外卖、无证黑作坊等食品安全隐患，就是实地考察中的重点扣分项目；问卷调查占40%，采取入户随机访问方式，统计市民对城市治理、民生服务的满意度；材料审核占20%，审核政府报送的制度建设、民生治理相关台账。测评体系划分为六大核心板块：思想引领、经济民生与公共服务、城市治理与市场秩序、生态环境、法治与平安建设、市民文明素养。同时设置负面清单，一旦周期内发生全国有重大影响的食品药品安全事故、特大安全生产事故、重大群体性恶性事件、主要领导严重违纪违法、大规模造假迎检等情形，将严重影响文明城市资格。获评全国文明城市，是国内城市综合评价含金量最高的国字号荣誉，代表一座城市的民生保障、法治环境、市场秩序、综合治理达到国家划定的高标准。这份荣誉带来多维度价值。对城市而言，这是重要的城市品牌，有利于招商引资、吸引人才与文旅项目；在申报国家级试点、生态修复、老旧小区改造等专项资金项目评审时具备加分优势；创城守城的过程，会持续倒逼城市完善基础设施与公共服务。对本地经营主体，文明城市的创建要求持续优化营商环境，规范市场监管，减少无序恶性竞争。对于普通市民，能够收获更好的市容生态、公共配套，食品安全、社会治安等安全底线持续收紧，群众监督渠道更加畅通。但同时也要客观认清，文明城市荣誉不是万能的。拿到称号不会一次性化解城市所有难题。石嘴山作为典型西北资源枯竭型老工业城市，产业转型、历史遗留债务、财政压力等现实困难，不会因为文明城市称号直接消失。文明创建的核心目标，是以创建推动常态化民生改善，落脚点是广大市民，绝非单纯争夺一块牌匾。这套考核体系，还有一个很关键的传导链条：全国文明城市年度评估结果，纳入地方党政领导班子、领导干部综合政绩考核。中央文明办第三方只负责测评城市、出具评估报告，中央层面不会直接将测评分数设置为干部任免的硬性一票否决项。但是在宁夏及石嘴山本地，文明创建成效纳入高质量发展综合考核体系，属于精神文明板块核心指标。年度评估顺利通过、测评得分优异，作为正向履职成果；测评严重失分、收到上级预警通报，会约谈分管领导、扣减绩效考核分值；一旦发生重大食品安全等负面事件，造成文明城市称号被撤销，会对全市领导班子政绩评价产生重大负面影响，并依规追究相关责任人责任。这套自上而下的考核传导机制，也解释了地方完善社会共治手段的内在逻辑。文明测评体系将食品安全、市场经营秩序列为硬性打分项，为守住测评底线，地方需要搭建群众监督渠道，落实市场监管有奖举报制度，发动外卖骑手、普通市民监督幽灵外卖、无证黑作坊这类违法问题，提前化解基层风险，守住文明城市这块国字号招牌。文明城市创建从来不是一场短期运动，而是一场没有终点的长期长跑。年度评估，检验的不是短期突击整治效果，而是一座城市日复一日的常态化治理水平。对于石嘴山而言，顺利通过本次首轮年度评估，只是守城路上一个阶段性节点。后续每一年的评估，都会持续检验城市精细化治理能力。真正的城市文明，不在迎检的一时，而在长久的民生改善、社会治理完善，让文明成果惠及每一位市民。