电梯大局已定：不出意外的话，老小区加装电梯，或会遇到三大困难

“十四五”时期，全国老旧小区改造共加装电梯12.9万部，这个数字看着不小，可放到全国待改造的庞大基数面前，连零头都算不上。《城市更新“十五五”规划》明确支持具备条件的楼栋加装电梯，政策的口子越开越大，可真正落到每一个单元门口，三道坎横在面前，绕都绕不过去。

第一道坎，人。高低楼层业主之间的利益裂痕，几乎是一道无法弥合的天然鸿沟。高楼层住户尤其是老年人对电梯需求迫切，低楼层住户的顾虑却实实在在——采光被挡、通风变差、噪音干扰，还有最扎心的一条，房屋价值可能因此贬值。

人大代表黄世忠在调研中直言，由于缺乏明确的协商补偿机制，高低楼层业主常常陷入“拉锯战”。这种对立不是简单的“觉悟高低”问题，是实打实的利益冲突。有老人住在六楼，膝盖疼得下不了楼，半年没出过门。

可一楼的住户想的也没错，电梯井道竖在窗户前面，白天都得开灯，房子想卖都卖不上价。两边的诉求都合理，两边的委屈都真实。社区调解一轮又一轮，有的楼栋谈了三年还没谈拢。

民法典虽然规定了“双三分之二加双四分之三”的表决门槛，反对不能“一票否决”，可表决通过了不代表人心服了。施工队进场被拦、电梯装好了不让通电、低层住户把高层邻居告上法庭的事，全国各地都在发生。真正的和解不在法院判决书里，在每一个人愿不愿意往后退半步。

第二道坎，钱。加装一台电梯的总成本可达几十万元，即便有政府补贴，居民自筹部分依然不是小数目。上海按施工金额的40%予以补贴，每台最高补28万元。济南4层住宅每部补16万元，5层补18万元，6层补20万元。

国家层面也首次将加装电梯纳入中央财政补贴，配套千亿级设备更新资金。可补贴再多，剩下的钱还是得居民自己掏。按照通行的分摊比例，六层住宅三楼承担10%、四楼20%、五楼30%、六楼40%。一台电梯造价五十万，扣掉补贴二十多万，六楼住户要掏将近十万。

这笔钱对很多退休老人来说，不是咬咬牙就能拿出来的。各地在想办法拓宽资金渠道，有的允许提取住房公积金用于支付个人分摊费用，有的支持使用住宅专项维修资金。深圳搞了“共享电梯”，企业全额投资建设，居民按次付费使用。

这些探索值得肯定，可覆盖面还远远不够，大部分老旧小区的维修资金账户早就见了底，甚至连业委会都没有，遇到大额支出就陷入无人牵头、无钱办事的停滞状态。

第三道坎，管。电梯装好了，故事远没有结束。后续的电费、维保、年检、大修，每一项都要钱，每一项都要人管。通常而言，本单元相关业主为电梯后续管理主体及责任主体，需要与取得许可的维保单位签订合同，对电梯进行日常维护。

可现实是，很多楼栋装完电梯就散了，没人愿意当那个牵头人。法律上低层业主不能以“不使用”为由拒缴运维费，电梯属于全体业主的共有设施，日常运行和维护费用属于管理共有部分的共同费用。

这个法理说得通，可放到实际生活中，一楼住户本来就不坐电梯，装的时候被劝着同意了，装完了还要每年交维保费，这个心结怎么解。更麻烦的是安全责任。老旧住宅在设计时根本没考虑过电梯荷载，加装电梯涉及结构承载复核和加固。

钢结构井道的除锈防腐、连接锚固的长期可靠性、与原建筑结构的衔接，这些都是需要持续关注的技术问题。

有的城市鼓励申请人购买电梯综合服务保险，用于维保、改造、检验和人身财产损失赔偿，也有地方在探索将电梯后期维护托管给专业机构，通过成片托管来降低单部电梯的维保成本。方向是对的，可落地到什么程度，还得看每一个小区自己的治理能力。

三道坎摆在一起，说到底指向的是同一个东西——基层治理的精细度。人能不能谈到一块儿去，钱能不能凑得齐、管得住，电梯装完之后的日子能不能过得顺，靠的不是一份红头文件，是居委会干部一趟一趟跑、业主之间一次一次磨、政策一分一分落地。

“十四五”加装12.9万部电梯，年均不到2.6万部，面对的是上亿老旧小区居民的出行需求。这个速度要提上去，光靠补贴不够，光靠立法也不够，得把每一个单元的“小账”算清楚，把每一个人的诉求接住。加装电梯是好事，可好事要办好，从来都不容易。

信息来源：黄世忠代表：建议加快立法 破解老旧小区加装电梯推进难题_中国经济网——国家经济门户 搜狐网