最高100%关税，美国下狠手制裁俄油买家，中印罕见立场一致

9 月 16 号，美国众议院以 262 票赞成、159 票反对，通过了一份名字特别长的法案 ——《2026 年林赛・格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。参议院早在 8 月就放行了，眼下就差总统特朗普大笔一挥，白宫那边也已经放话，特朗普打算签。这被视为特朗普重返白宫以来，美国国会通过的最重要涉乌立法。

这份法案，是已故共和党参议员格雷厄姆留下的 "遗作"。老爷子 2025 年 4 月就提了出来，结果在国会里一卡就是一年多。直到今年 7 月，他去世前几天，特朗普才松口同意安排表决。

为啥拖这么久？因为特朗普原本想自己一个人攥着关税和制裁的决定权，压根不想让国会用立法来捆他的手脚。可架不住乌克兰那边使劲推，泽连斯基都亲自跑到美国国会去游说议员，各方又磨了一年多，总算是磨出了个结果。

法案要收拾的东西不少：俄罗斯的高官、国有银行、能源和军工企业，限制美国企业往俄罗斯投钱，还要打击帮俄罗斯运油的 "影子船队"。这影子船队是啥？

就是一群常年关着定位信号、在海上船对船倒货的老旧油轮，专门钻制裁的空子，美国查了好几年也没查干净。另外，法案还把今年到期的《伊朗制裁法》又延长了五年，算是给对伊朗强硬的那帮人一个交代。

但这条法案真正厉害的地方不在这些老套路，而是里面有一条 "杀手锏"：授权总统，对俄罗斯原油和天然气的五大进口国，以及帮俄罗斯规避制裁最积极的五个国家，加征最高 100% 的关税。

注意，法案里一个国家的名字都没点，也没写清楚按哪套数据来定名单，等于给美国政府留足了操作空间。换句话说，这法案表面上是冲着俄罗斯去的，实际上盯的是买油人的钱包。

这里头还有几个细节。最初版本写的是 500% 的惩罚性关税，磨到最后才降到 100%。另外加了天然气豁免和总统豁免权：进口俄罗斯天然气占比不到 15%、还在逐步减少的国家可以豁免，算是给日本、欧洲这些美国的盟友留了条活路；总统觉得对美国有利，也可以随时豁免谁。法案通过时，支持的人说这是给俄罗斯传递信号，反对的人担心，这关税大棒早晚被滥用。

说到底，这份法案就是冲着买俄油的国家去的。那全球谁买得最多？答案明摆着：中国和印度，这俩国家加起来，把俄罗斯往外卖的原油差不多买走了九成。有能源研究机构算过一笔账，从 2022 年 12 月到今年 8 月，中国买走了俄罗斯原油出口的一半左右，印度占 37%，排在后头的土耳其和欧盟各占 5%。

单看今年 7 月，俄罗斯供应的石油占印度原油进口的 56%，占中国的 27%。印度自己更是离了进口就没法活，全国 90% 以上的原油和天然气都靠买，今年 6 月、7 月从俄罗斯买油的数量接连创下新高，7 月一天就要买 260 万桶。

印度这个头号大买家，美国不是没敲打过。早在 2025 年，特朗普就因为印度买俄油，给印度商品加过额外关税。今年 2 月，美印还谈成过一笔交易：美国把印度商品的关税从 50% 砍到 18%，印度答应停买俄罗斯石油、改买美国油。

结果到了 3 月，美国又松口，说印度可以接着买俄油。印度官方的表态也硬气，说买俄罗斯石油从来不需要哪个国家的许可。然后呢，6 月、7 月印度买俄油就买出了纪录。你说美国这顿操作，图个啥？

这一回，中印这两大买家难得站到了一起。9 月 17 日，中国外交部回应这事时讲得很清楚：中国历来在平等互利的基础上同世界各国开展正常的经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方的干扰和胁迫；中国一贯反对没有国际法依据、没有经过联合国安理会授权的长臂管辖。

这话放出来，等于明说：我的买卖我做主。印度那边呢，法案刚过，印度出口组织联合会的负责人就出来说，这法案带来巨大不确定性，特朗普到底是真加税，还是拿它当谈判筹码，都得瞪大眼睛看着。

有意思的是，美国这棒子抡出去，先砸到的可能是自己。有美国智库粗略算过，要是真对五大买家全面加征 100% 关税，美国进口商一年新增的关税成本最高能到 4080 亿美元，摊到每个美国家庭头上，大约是 1605 到 3028 美元。

再说，如果中国、印度这些大买家真的少买俄油，别的产油国一时半会儿又补不上这个缺口，国际油价很可能往上涨，俄罗斯就算少卖点，单价上来了，损失也没那么大。

法案过了，不等于关税就落地。100% 只是个上限，具体收多少、对谁收，总统说了算，还有豁免的余地，这就是留给谈判的空间。这把枪到底开不开火，什么时候开，就得看白宫的算盘、买家的反应，还有美国自己扛不扛得住这份账单了。