戴笠为什么非死不可？一次“越界”的操作，提前敲响了自己的丧钟1946年3月17日，南京岱山，雷雨交加。一架C-47撞山坠毁，机上13人全部遇难。关于戴笠怎么死的，吵了七十多年。但那天飞机就算不出事，他也活不长了。 因为在此之前，他做了一件蒋介石绝对不能忍的事。

1946年1月18日，蒋介石接见戴笠、陈立夫等人。
当天的议事记录里，两件事挨在一起：组织交通警察总局，取消军统局。

军统尚未撤销，撤销问题已经进入蒋介石当天的议程。
抗战结束以后，军事委员会面临改组，新的国防部体制开始筹备。长期隶属军事委员会的军统，也必须重新安置。战争年代，军统承担秘密侦察、反间和行动，同时还控制过武装人员、训练机构以及交通警卫力量。

战时能够压在一个系统里的业务，到了战后开始分别寻找新的行政归属。
戴笠动手很早。1945年11月29日，他已经向蒋介石呈报建立交通警察总局的方案。12月5日，军统系统内部又提出统一交通警权，并把原有别动部队改编为路警。这样一来，原军统的一部分武装人员可以离开军事秘密机关，换一个警察系统的身份继续承担铁路、公路警卫。

在这之前，军统已经开始处理战后裁并。
忠义救国军等所属武装陆续进入整编范围，交通警察正是在这一过程中成为一个去处。它承担公开的交通保卫任务，又可以吸收军统原有人员，戴笠因此持续推动这套安排。

蒋介石没有照原方案全盘批准。1946年1月8日，他重新限定交警机构的任务，把范围压到华北铁路、矿区交通点以及部分沿海巡戍。原拟机构名称和组织范围也被调整。机构可以设，具体用途却由蒋介石重新划定。

1月13日前后，戴笠奉召回重庆面见蒋介石。三天后，他命人调查美国联邦调查局、地方警察以及保护交通的警察制度。

1月10日开幕的政治协商会议还增加了另一层约束。
蒋介石公开提出，非警察及司法机关不得任意搜查、拘捕和讯问。军统过去直接介入的一部分事务，此后必须放进警察、司法或重新设置的情报机关里处理。

到1月18日，蒋介石同戴笠谈的已经是两项同时推进的安排：交通警察总局可以组织，军统局准备取消。1月30日，戴笠再次呈上军统改组意见。秘密调查由谁负责，原有人员进入哪些机关，武装怎样转入交通警察，军事情报怎样重新归口，都被拉进改组。戴笠还在给原军统留下的人和业务寻找新的位置。

2月15日，这个问题出现在周恩来与马歇尔的会谈中。
周恩来专门提出，戴笠正在组织、训练十八个团的铁路警卫，规模已经近似军队。

马歇尔表示，一人负责训练可以接受，但反对让同一个人长期统率整支力量。

十八个团已经超出了普通铁路警务的分量。
铁路警卫直接关系交通恢复，也与军队整编相连。戴笠能否训练这支力量，与他能否继续长期掌握整支力量，在谈判桌上被分开讨论。

军统的另一条线也在变化。中美特种技术合作所在1946年1月结束，围绕战后中美海军合作的接触却仍在继续。美国海军方面有人希望戴笠在中国海军中取得更重要的位置，戴笠也参与了相关活动。

秘密情报、交通武装和海军合作同时落在他的活动范围内。

3月间，蒋介石催戴笠返回。戴笠仍在北平、天津、青岛等地处理接收、肃奸以及本系统事务。3月17日上午，他从青岛乘航委会222号运输机南下。上海天气恶劣，飞机转向南京，南京附近同样低云、雷雨。下午，飞机在南京西南郊岱山一带撞毁，包括机组人员在内十三人全部死亡。
戴笠没有回到重庆。

军统改组没有停。
4月，行政院通过警察总署相关条例。6月，军事委员会随国防部成立而撤销。6月23日，新的军统改组实施办法送出，要求在7月底前完成公开与秘密业务的划分。

到7月26日，军事情报、国际情报、防谍、密码侦译、电讯监察等业务的移交准备已经完成，8月1日由国防部第二厅接管。秘密核心也开始以保密局名义运转。

交通警察没有随戴笠死亡而取消。
原军统的一部分公开力量进入新的公开机关，警政、军事情报和秘密业务分别归到不同系统。11月，保密局编制正式颁发，内勤规模也比军统时期明显缩小。

1946年1月那场谈话里的两项安排，到夏天已经分别落地：交通警察体系继续存在，军统旧建制则被拆开。

戴笠若在3月17日平安抵达南京，随后等着他的仍是已经启动的人事分流和职权重排。

3月17日结束的是戴笠的生命。8月完成的，则是军统主要业务的分流。岱山的飞机残骸还留在雨后的山沟里，戴笠生前同时牵着的情报、警务和武装力量，已经一件件挂到了不同机关的门牌下面。