社保缴费凭证在手，缺员工明细却资格被否！政府采购两投诉全部驳回案例剖析

笔者ahwwxbh整理

多地出台营商环境政策，提出社保相关材料不再作为资格审查硬性门槛，仅可设置为加分项。但这起询价投诉判例提醒从业者：并非所有项目都可以弱化社保资格，采购文件已明确约定的，供应商必须完整响应，有缴费凭证，缺少单位员工社保明细，依旧会资格审查不通过，两项投诉被财政全部驳回。

某县司法局执法执勤车辆询价采购项目，一家科技公司提交社保缴费税收缴款凭证，却只附上一名职工个人社保权益单，未提交对应月份单位员工社保明细清单，被询价小组判定为无效响应。企业随即发起两项投诉：一是评审应当给予澄清补正机会，评审程序违规；二是要求社保明细属于不合理资格条件，变相限制潜在供应商。

县财政局核查后将两项投诉全部驳回。依据财政部74号令第十六条，询价的澄清范围仅限含义不明、表述冲突、文字计算错误；资质材料实质性缺失，不属于可澄清补正的范畴。个人社保权益单只能证明单人参保情况，单位员工社保明细才能反映企业整体用工履约能力，二者不能相互替代。

本项目虽属于货物采购，但履约包含车辆核验、代办上牌、售后对接，客观需要在岗人员提供配套服务。采购文件设置社保明细要求，目的是甄别空壳供应商、防范中标转包风险，同时规则作出宽松安排：仅需任意一个月社保记录，人员较多只需提供明细前3页，不强制授权代表社保，不设置人员数量门槛，统一适用于全部投标人，不构成歧视条款。

实务重点：营商环境政策倡导社保不作为资格门槛、优先作为加分项，属于导向性政策，不等于可以无视招标文件明确条款。一旦采购文件已经将社保明细列为资格条件，供应商不能拿地方简化政策当作投标材料缺项的挡箭牌。

案例利弊简析

✅合规做法：严格对标采购文件完整提交社保全套资料，区分单位社保明细与个人参保记录，杜绝实质性缺漏。
❌常见误区：认为有缴费凭证即满足要求，寄希望评审澄清补齐资质；混淆营商环境导向政策与项目招标文件刚性要求，最终导致响应无效。

异常处置指引

1. 供应商：逐条核对资格条款，分清单位社保明细、个人参保记录，不能以部分材料替代完整要求；
2. 采购人及代理机构：社保条件优先考虑设置为评分加分项；确需作为资格条件，必须匹配项目履约需求，统一适用于全部投标人，不得设置人员规模门槛；
3. 评审专家：把握边界，资质实质性缺失不可澄清，澄清仅适用于语义、文字、计算类问题。

参考文献

[1]《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十六条
[2]《中华人民共和国政府采购法》第二十二条
[3]《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条
[4]财政部《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》

免责声明

本文为政府采购投诉案例实务剖析，仅供行业学习交流。各地优化营商环境政策、项目招标文件要求存在差异，具体评审操作以现行法规、项目采购文件及属地财政部门规定为准。

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