毛主席真是高明，渤海能完全属于中国，并且没有一艘军舰敢闯入，完全是因为毛主席当年说的这句话……
如果把中国北方沿海地图摊开来看，会发现渤海有一个很特别的地方：它三面被陆地包围，真正通向外海的出口，只有东面的渤海海峡。
这道海上门户一旦守不住，辽东半岛、山东半岛以及京津方向都会直接面对来自海上的压力。因此，新中国成立以后，渤海究竟应该处于什么样的法律地位，从来不是一个单纯的地图问题，而是关系北方海防的大事。
上世纪50年代，世界各国对领海宽度并没有完全统一。传统海洋强国曾长期采用3海里的标准，这种做法最早与岸炮射程有关，因此又被称作“炮弹射程原则”。
问题也恰恰出在这里。
如果中国也照搬3海里，单靠狭窄的领海范围，很难充分适应中国海岸线曲折、岛屿众多的实际情况。尤其渤海海峡一带，并不是两块大陆简单面对面，中间还分布着庙岛群岛，大大小小的岛屿把海峡分成数条水道。
换句话说，真正要解决的，不只是“往海里量多少海里”，还要解决从哪里开始量、岛屿之间的水域怎么算。
1958年，中国开始集中研究领海制度。国际法专家、有关部门工作人员参与讨论，研究重点包括领海宽度、领海基线以及沿海岛屿之间水域的性质。
在这些讨论中，一个关键选择逐渐明确下来：中国不能简单沿用3海里，而应该按照自身海岸地理和安全需要，把领海宽度确定为12海里。
毛主席支持12海里的方案。
这个数字后来产生的影响，远远超过很多人的想象。

因为中国同时采用直线基线办法。简单理解，就是不是沿着每一个海湾、每一个小岛的弯曲海岸一点点测量，而是选择大陆岸上和沿海外缘岛屿的有关基点，用直线连接起来，形成领海测算的基准线。
这样一来，中国漫长而复杂的沿海地形就被纳入一个更加完整的海洋管理体系。
1958年9月4日，中华人民共和国政府正式发表关于领海的声明。
其中最重要的一条非常清楚：中国领海宽度为12海里。
声明同时规定，中国大陆及其沿海岛屿采用直线基线方法确定领海基线。从基线向海一侧延伸12海里，属于中国领海；基线以内的水域，则属于中国内海。
而渤海被明确列入其中。
这一步才是真正关键。
从此以后，渤海不是一片可以按照公海规则自由穿行的普通水域，而是具有明确法律地位的中国内海。外国军舰自然不能把这里当成一条可以随意进出的国际航道。
这也是为什么，仅仅用“12海里把海峡两边合起来”解释这段历史还不够完整。
真正起作用的，是12海里领海宽度、直线基线制度和内海划定三者结合。数字解决领海宽度，基线解决从哪里开始计算，内海制度则明确了渤海内部水域的法律性质。
三者合在一起，才把北方这个重要海上门户真正纳入完整的主权管辖体系。
对当时的中国来说，这个决定并不轻松。

那个年代，中国海上力量还远没有今天这样强大，国际上关于领海宽度的争论也十分激烈。3海里、6海里、12海里，各国立场并不一致。
在这样的环境下直接选择12海里，需要考虑的不只是外交压力，更重要的是中国自己的海岸条件和长远安全。
后来历史的发展，也证明12海里并不是一个孤立的选择。
进入20世纪后半叶，越来越多国家接受较宽的领海范围。1982年通过的《联合国海洋法公约》规定，一国有权确定不超过12海里的领海宽度。
到了1992年，中国颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》，再次以法律形式明确：中国领海宽度从领海基线量起为12海里。
也就是说，1958年确定下来的基本制度，后来继续进入国家法律体系，并一直延续下来。
外国军用船舶进入中国领海，需要经过中国政府批准。至于渤海，由于其本身属于中国内海，法律地位更加明确，更不存在外国军舰把它当作国际通道自由穿越的问题。
几十年过去，如今很多人经过天津、秦皇岛、大连、烟台一带，看见的是密集的港口、货轮和海上航线，很难再意识到，当年围绕这一片海究竟怎样划线，曾经是一件关系深远的大事。
地图上的一条线，看起来不过几毫米。
放到现实里，它决定的却可能是数十万平方公里海域究竟按照什么规则管理，也决定外国军舰能够走到哪里、什么地方必须得到中国许可。

在我看来，这件事最值得佩服的地方，并不是单独一个“12海里”的数字，而是当时已经意识到，海防不能只看眼前有多少舰艇，更要提前把规则立起来。军舰可以更新，装备会换代，但边界一旦通过国家制度明确下来，就会影响几十年甚至更久。渤海今天能够保持稳定清晰的内海地位，背后既有地理条件，也有1958年那次领海制度设计留下的深远影响。真正有分量的战略眼光，往往就是在别人只看到眼前的时候，已经把几十年后的安全问题一起算进去了。