老百姓是指日常平民群众，一般不包括公职人员。在法律规定中称“公民”，在日常政治表述中可用“人民”。在总体概念而言，老百姓既属于公民、也属于人民。

人民在政治概念上，是指以劳动群众为主体的社会基本成员，是推动历史发展的大多数劳动者、爱国者等，具有鲜明的阶级性。但不包括依法被剥夺政治权的人和敌对分子。人民的权利和义务大都体现在政治参与和社会责任上，不完全等同于法律上的权力和义务。

公民在法律概念上，凡持有中国国籍的人都是公民，在法律面前人人平等，人权受到国家尊重和保障。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法规的义务。包括犯罪分子只要没有被剥夺国籍也是公民。

总之，人民是政治上的概念，公民是法律上的概念。老百姓既属于公民也属于人民。公民的核心主要是国籍和人权。人民的主体是代表国家权力归属、政权性质和政治立场。