二战后，美国占领日本初期，一群美军士兵在一处建筑外排起长队，等待进入所谓的“慰安所”。
1945年8月日本战败投降后，面对即将大规模进驻的几十万美军，日本内务省等部门迅速下达指令，要求各地建立为占领军提供性服务的设施。随后，日本政府主导成立了“特殊慰安设施协会”（RAA），打着“涉外俱乐部招聘女性事务员、包吃住高收入”等虚假广告，诱骗了大量底层平民女性（据统计约数万至七万人之多）为美军“服务”。
日本军政高层建立这套系统的核心目的，是企图用这些底层女性的身体作为“性的防波堤”，以此来“保护”皇族、上层社会妇女的“纯洁”以及所谓“日本人的血统”，同时试图减少美军在民间随机施暴的治安事件。
在横须贺、东京等地开业的慰安所中，由于美军需求巨大，许多女性每天被迫接待数十名士兵，身心遭受极度摧残。更荒诞的是，由于性病迅速蔓延，美军占领当局于1946年下令关闭了这些官方慰安所。失去了“官方庇护”的女性们，随即被推向更黑暗的黑市卖淫深渊，或被社会彻底抛弃，成为了“用完即弃的纱布”。