[太阳]中方再度加强黄岩岛海空管控，海警公开演练临检拿捕、拦阻冲闯和强制拖离；菲律宾防长忙着要求官员统一口径，又搬出14年前的第29号行政令壮胆，可联合国收下海图并不等于认可菲律宾主权


菲律宾把自己绘制的黄岩岛海图交存联合国秘书处，又标注所谓基线、12海里领海和24海里毗连区，试图把一次程序性文件提交包装成所谓主权进展。


这套做法看起来手续齐全，既有坐标，也有国际法术语，可联合国秘书处承担的是接收、保存和公开资料的职责。文件被收下，不代表联合国认可菲律宾对黄岩岛拥有主权。


道理并不复杂。一个国家可以提交自己的立场文件，却不能通过单方面画线改变领土归属。菲律宾给有关海域换上名称，也无法让黄岩岛随着那张海图转到自己名下。


7月31日，中国外交部明确指出，菲律宾围绕中国领土黄岩岛划设所谓“领海基线”，侵犯中国领土主权，违反国际法，有关做法非法、无效，中方不接受这种单方面主张。


中方声明还重申，黄岩岛是中国固有领土，中国持续、和平、有效地行使主权和管辖权。确定菲律宾领土范围的相关国际条约，也没有把黄岩岛列入菲律宾版图。


菲律宾推动文件交存，主要目的不是靠一张海图立即改变主权，而是试图在国际舆论场留下所谓主张记录，再把自己制造出来的记录当成日后继续炒作的依据。


菲律宾防长特奥多罗也在国内强化口径，要求不认同所谓“西菲律宾海”政策的官员通过司法途径提出异议，或者辞去职务，并搬出2012年出台的第29号行政令作为依据。


这份行政令的主要作用，是在菲律宾国内使用所谓“西菲律宾海”称谓。它只能影响菲律宾行政体系，既没有改变黄岩岛归属的效力，也没有规定持不同意见的官员必须辞职。


特奥多罗要求官员辞职，属于其个人政治表态。把这种表态与一份国内行政文件捆绑起来，无法形成有效的国际法依据，也暴露出菲方希望通过压制异议制造统一立场的意图。


菲律宾忙着规范国内官员怎么说，中方已经把管控措施部署到黄岩岛相关海空域。8月1日，南部战区组织海空兵力，演练侦察预警、威慑巡航、海空管制和联合突击等科目。


同一天，中国海警在黄岩岛附近海域组织维权执法管控演练，科目包括临检拿捕、拦阻冲闯和强制拖离。这说明面对有组织的侵权冲闯，中方已经具备完整的现场处置手段。


演练强制拖离，不等于预先宣布某艘菲律宾船只必然会被拖走，却清楚表明这种方式已经纳入海警执法准备。相关船只若继续冲闯，需要面对的不再只是无线电警告。


中方的行动也不局限于海上执法。自然资源部、国家林草局、中国海警局和海南省政府联合印发包含16条内容的管理办法，对黄岩岛国家级自然保护区作出制度安排。


保护区总面积为3523.67公顷，核心保护区面积1242.55公顷，一般控制区面积2281.12公顷，主要保护对象是黄岩岛珊瑚礁生态系统。


管理办法明确了勘界、规划审查、确权登记、日常巡护、生态保护和违法查处等职责。未经批准，不得从事捕捞、采矿、采挖珊瑚和砗磲等破坏生态系统的活动。


这套制度把外交表态、行政管理、生态监测和海上执法连接起来，回答了由谁管理、怎样巡护、发现违法行为如何处置等具体问题，也让黄岩岛治理逐步走向常态化。


菲律宾可以继续提交文件，也可以搬出国内行政令营造声势，但程序性操作改变不了黄岩岛的领土归属。与纸面画线相比，持续巡护、制度建设和依法管控才是实际治理。


联合国接收的是菲律宾提交的资料，不是替菲律宾接收黄岩岛。菲方每增加一次侵权试探，面对的都将是更加明确的管理规则和更加完备的现场执法准备。