日前,中国国民党发表严正声明,针对菲律宾向联合国提交“关于中国黄岩岛及其周边海域‘领海基线’图”。台湾地区国民党文传会主委陈以信表示:菲律宾此举“严重侵害”台湾“南海主权”,并指责台湾地区领导人赖清德当局未作回应是“丧权辱国”
菲律宾方面7月31日对外宣布,已经把黄岩岛及周边海域的所谓官方海图交存联合国秘书处。岛内媒体披露,实际递交日期是7月29日,图上不仅画出所谓“正常基线”,还标出了12海里“领海”和24海里“毗连区”。
但有一点必须讲明白:把海图交到联合国,不等于联合国认定菲律宾拥有黄岩岛,更不是联合国替它作出主权裁决。联合国相关机构在这里主要承担接收、登记和公开材料的职责。
联合国官网也明确说明,公布一国提交的海洋主张,不代表联合国认可这些行动和决定有效。因此,菲律宾这一动作的实际意图,是先把线画出来,再通过反复公布、外交宣传和国际场合发声,逐步制造一种“这片海域已经属于菲律宾”的印象。
海图本身改变不了黄岩岛的归属,却可能被马尼拉拿来支撑今后的海上行动,这也是中方迅速作出回应的重要原因。7月31日晚,中国外交部发表声明,明确指出菲律宾划设的所谓“领海基线”严重侵犯中国领土主权,违反《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法,是非法、无效的,中方坚决反对、绝不接受。
声明同时重申,黄岩岛是中国固有领土,菲律宾对黄岩岛提出领土要求没有国际法依据。回应不只停留在纸面上。
7月30日,中国海警已经在黄岩岛领海及周边区域开展执法巡查,南部战区也在黄岩岛领海、领空及周边区域组织战备警巡。8月1日,南部战区又举行海空联合演训,重点包括侦察预警、威慑巡航、海空管制和联合突击等科目。
同一天,自然资源部、国家林草局、中国海警局和海南省人民政府联合印发《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》。办法把保护区划分、日常巡护、生态监测、执法检查、违法行为查处以及领海基点保护等内容写进制度。
外交声明、海警执法、军事演训和行政管理连续展开,形成了较为完整的行动链条。岛内的政治争论,正是在这种对比下迅速升温。
8月2日,中国国民党发表新闻稿。陈以信称,台湾地区把黄岩岛称为“民主礁”,过去一直宣称它属于中沙群岛范围,菲律宾如今直接画线,赖清德当局却迟迟没有公开点名,也没有宣布正式交涉,这种反差无法让人信服。
国民党提出的要求并不只是“发个声明”。陈以信要求台湾地区外事部门向菲律宾正式交涉,还要求赖清德召集相关会议,说明准备如何处理。
直到8月2日下午,台湾地区外事部门才回应称,其对南海诸岛及相关海域的立场没有改变,反对任何一方以片面行动改变现状,并主张南海协商不应排除台湾地区。这份回应并非完全沉默,却绕开了最受关注的两个问题:有没有直接点名菲律宾,有没有提出正式交涉。
到了8月3日,陈以信继续追问,为什么“不敢点名、不敢交涉、不敢行动”。所以,最新争议已经不再是赖清德当局有没有说话,而是它说得够不够明确,是否准备拿出相应措施。
陈以信用“丧权辱国”来形容赖清德当局,确实抓住了一个明显矛盾。岛内一些政治人物平时谈到所谓“主权”时声音很高,遇到菲律宾在黄岩岛问题上采取实际动作,最初反应却显得谨慎。
尤其是大陆方面已经连续采取外交、执法、军事和行政措施,赖清德当局的回应仍停留在原则性表态,难免被质疑存在双重标准。
国民党现在是在野党,批评执政者不需要直接承担外交后果;赖清德当局则一边试图维持与菲律宾的关系,一边又不愿公开放弃岛内长期保留的南海说法。正是这种互相冲突的考虑,让它的措辞显得绕弯子,既不愿明确反对菲律宾,也不敢公开承认自己的立场发生变化。
我认为,陈以信这次批评有一定事实基础,特别是“回应慢、没有点名、缺少具体行动”这三点,赖清德当局确实解释不清。但“丧权辱国”毕竟是情绪很重的政治语言,喊出来容易,真正解决问题却要靠持续行动。
判断一个政治力量是否维护权益,不能只听它骂得多响,而要看它是否敢于明确交涉,是否有能力维护渔民安全,是否愿意承担由此带来的外交压力。面对这种做法,零散抗议远远不够,更不能今天说一句、明天就没有下文。
