当地时间8月1号，美国国务院在《联邦公报》上发了个通知，宣布从8月3号开始，把面向50个国家公民的签证保证金制度正式变成永久性政策。最高保证金从之前的1.5万美元涨到了2万美元。

更扎眼的是——俄罗斯不在这50个国家名单里。

去年8月，特朗普政府推出了一个“签证保证金试行计划”。当时这个计划是针对一部分国家的B1（商务）和B2（旅游）签证申请人。领事官员可以根据情况，要求申请人缴纳5000美元、1万美元或者最高1.5万美元的保证金。

这钱不是白交的——如果签证被拒，或者签证批了你按规定离境了，钱退给你；要是违反了签证规定，对不起，钱没收。

那美国为什么要搞这么个东西？官方说法是打击签证逾期滞留。说白了就是，有些人拿了签证去美国，签证到期了赖着不走，成了非法移民。美国觉得抓人遣返成本太高——政府估算每人大概要花1.8万美元——不如让申请人先交笔押金，你要是敢逾期，钱就别想要了。

试行了一年，效果怎么样？数字确实挺唬人的。根据美国国务院在《联邦公报》上公布的数据，2024年，这50个国家的访客里有将近45500人逾期滞留。

试行计划启动后，前10个月里，来自这些国家的逾期滞留人数降到了不到50人。从45500到50，这降幅确实大得惊人。国务院官员直呼“取得了巨大成功”。

好，试点成功了，现在要转正了。8月3号开始，这个制度正式变成永久政策。但跟去年比，有几个明显的变化。

第一，门槛提高了。去年的三档是5000、1万、1.5万；今年的三档变成了1万、1.5万、2万。最低档5000美元直接取消了，最高档从1.5万涨到了2万。也就是说，现在这50个国家的公民想来美国谈个生意或者旅个游，最“便宜”的也得先交1万美元押金。

第二，覆盖面可能还会扩大。国务院在通知里说了，这个名单不是固定的，后续可能还会往里加人。目前这50个国家里，30个在非洲。亚洲这边有孟加拉国、尼泊尔、不丹，中亚有吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦，还有格鲁吉亚、柬埔寨、委内瑞拉、古巴等等。

第三，也是最让人琢磨不透的一点——俄罗斯不在名单里。

这就很有意思了。你要说这50个国家是因为“逾期滞留率高”才被选中的，那俄罗斯的签证逾期率难道很低吗？恐怕不是。你要说这是针对“不配合美国移民管理”的国家，那俄罗斯跟美国的关系……

大家心里都有数。一个跟美国关系紧张、签证管理上也不怎么配合的国家，居然被排除在这个“交押金才能办签证”的名单之外，怎么解释？

其实仔细想想，这事儿可能恰恰说明，签证保证金这个工具，本质上是美国用来管理“特定类型”国家的——不是“所有”国家。

什么意思呢？这50个国家的共同特点，不是说它们跟美国关系不好，而是说它们的公民在申请美国B1/B2签证时，“被拒签风险”和“逾期滞留风险”相对较高，或者说美国觉得这些国家的签证管理体系“不够让人放心”。

美国用保证金这个工具，相当于给这些国家的申请人设了一道经济门槛——你交得起押金，说明你有一定经济实力，不太可能为了黑在美国而放弃这笔钱。

那俄罗斯呢？俄罗斯人现在办美国签证本来就难，不是因为交不起押金，而是因为两国关系恶化后，美国在俄罗斯的领事服务大幅缩减，大部分俄罗斯人根本约不上签证面试。

换句话说，俄罗斯人被挡在门外的方式，是“不给你办签证的机会”，而不是“让你交押金”。这两种操作逻辑完全不同。

另外还有一个角度看这个问题。签证保证金制度有一个特点：钱是退的。只要按时离境，押金全额返还。这其实是一个“激励机制”——你遵守规则，钱还给你；你不遵守，钱没收。

对那些逾期滞留问题严重的国家来说，这个制度确实能起到筛选作用。数据显示，试点期间这些国家的签证申请量大幅下降，B1/B2签证发放量减少了83%，将近一半的被要求交保证金的人直接选择不申请了。这说明什么？说明很多人不是真的“非去不可”，或者说，他们知道自己可能没法按时回来。

从这个角度看，俄罗斯不在名单里，可能恰恰说明美国对俄罗斯人赴美的态度已经不是“管理”层面的事了——而是“限制”层面。一个要你交押金才能来，一个是干脆不让你来。两者都是限制，但手段不同，逻辑也不同。

当然，也有批评人士指出，这个保证金制度本质上是一种“付费旅行税”，对来自贫困国家的申请人尤其不公平。

2万美元对美国人来说可能不算什么，但对很多非洲国家的普通家庭来说，那是一笔天文数字。这意味着，很多真正想去美国探亲、求学或者做生意的人，可能因为交不起这笔钱而被挡在门外。

不管怎么说，8月3号之后，这50个国家的公民想去美国，口袋得先够深。而俄罗斯人嘛——名单上没有你，但你也没比名单上的人好过到哪去。有时候，被排除在名单之外，未必是件值得高兴的事。