这个问题问得太天真了，试想，22个国家有22个总统或国王，且基本都是独裁制或世袭制，这22个总统或国王有谁愿意放弃自己的权力呢？他们凑到一块谁领导谁呢？他们想尽办法获得权力，又怎么轻易将权力送人呢？除非让他们自己当凑在一块以后的一把手，然而22个国家的领导都是这么想的，能实现吗？简直是天方夜谭。