官员晋升有两种途径，一种是从基层一步步升上来，另外一种是空降，先在部里、厅里晋升到一定级别，然后到地方去做市长或者县长。
两种官员的优缺点当然是对应的，基层官员的实干能力强，对地方和基层的事务非常了解，但是理论和政策水平稍有欠缺。从上面空降的官员理论、政策水平高，但是对地方和基层的了解少。两种官员相互补充，才能做好工作。