九一八事变后日本扶植伪满洲国，国际社会普遍不予承认。1932年9月23日，苏联单方面许可伪满洲国在苏联境内设立五处领事机构，这是苏联出于远东安全考量做出的现实选择，属于典型的事实层面默示承认。
获准设立的机构包含驻莫斯科总领事馆、赤塔总领事馆，以及海兰泡、新西伯利亚、伯力三处领事馆，各馆自1933年起陆续建成开馆。所有领事馆始终维持领事层级，双方没有建立大使级外交关系，为苏联保留外交回旋余地。按照对等安排，苏联同步在伪满境内设立哈尔滨、满洲里等五处领事馆，形成相互对应的领事网络。
这些领事机构表面由东北籍人员出任领事长官，但是核心权力掌握在日本外务省派遣的日籍副领事与顾问手中，人事、情报、重大交涉事项全部由日方把控。领事馆名义上处理侨民管理、出入境、商贸沟通，实际肩负重要情报职能。依托分布西伯利亚铁路沿线的据点，持续搜集苏军兵力部署、铁路运力、工业设施等军事情报，定期转交关东军。其中驻莫斯科总领事馆统筹所有机构工作，更是后续中东铁路转让谈判的重要沟通渠道。1935年苏联绕过国民政府，直接与伪满签署协议出售中东铁路，双方官方交涉便是依托这套领事体系开展。
苏联清楚此举严重损害中国主权，国民政府多次提出严正抗议，但苏方并未改变政策。苏联当时面临欧洲潜在威胁，不愿东西两线同时遭遇战争，希望缓和苏日关系，避免日军北上进攻西伯利亚，设立领事馆就是重要的示好手段。
1941年《苏日中立条约》签订，苏联书面承认伪满洲国领土完整，领事往来进一步常态化。直至1945年8月8日，苏联对日正式宣战，立刻终止所有相关约定，五处伪满领事馆同日被强制关闭，机构人员遭到管控，这段领事交往历史宣告终结。
整体来看，这套领事体系从头到尾都是苏联务实外交的产物。在法理上没有正式建交，却通过开放领事机构实现事实接触。苏联并非完全公开主动“正式承认”伪满政权，却以默许、接纳领事机构运行的方式，与傀儡政权开展长期官方往来，客观上伤害了中国领土主权，深刻改变了三十年代东北亚地缘格局。
