2026年4月29日，英国皇家海军第一海务大臣（First Sea Lord）格温·詹金斯上将在伦敦皇家联合军种研究所（RUSI）发表首届费舍尔勋爵演讲，正式公布"北方海军倡议"（Northern Navies Initiative）。该倡议旨在以英国为框架国家，整合北欧和波罗的海地区盟国海军力量，构建一支可即时投入作战的多国联合海上力量。

倡议核心内容詹金斯在演讲中表述明确："我们将混合海军视为更宏大目标的一部分：一个新的北方海军伙伴关系——一支保卫西北欧和北极高北地区的多国海上力量，由英国主导。"（原文引自英国政府官网GOV.UK发布的演讲记录）

该倡议建立在2014年成立的"联合远征军"（JEF）基础之上。JEF现有10个成员国：英国（框架国）、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、冰岛、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、挪威和瑞典。此前JEF以跨域快速反应为主，"北方海军倡议"则专注于海上作战能力整合。

据Naval News报道，詹金斯于4月初在伦敦主持北欧各国海军首脑会议，与会国签署了意向声明，承诺制定"北方海军倡议"的详细方案。詹金斯表示，目标是在2026年底前签署正式宣言。加拿大也对加入该倡议表现出兴趣。

整合架构该倡议不是北约的下属机构，而是与北约互补的独立框架。其整合层级远超传统联演联训：成员国海军将使用共同系统与平台、共享数字网络和后勤补给库存；通过英国皇家海军的"舰队作战标准与训练"（FOST）体系进行训练；采用英国海军条令和整合标准；并由英国诺斯伍德联合司令部的海上作战中心统一指挥。

詹金斯将此描述为"数十年来首次尝试构建盟国舰队家族"。具体技术合作已有先例：英国Type 26反潜护卫舰目前已出口挪威和加拿大，三国将运用同型舰执行北大西洋反潜任务。英挪两国于2025年底签署的"伦纳庄园协议"（Lunna House Agreement）已建立了双边海军深度合作框架。

战略背景：俄罗斯威胁加剧詹金斯在演讲中直言俄罗斯是驱动该倡议的首要因素。据其披露的数据：过去两年，俄罗斯舰艇对英国水域的侵入次数增长近三分之一；仅2025年一年，皇家海军就被迫出动数十次应对俄罗斯海军水面舰艇的本土防御任务。

詹金斯特别指出俄罗斯北方舰队的潜艇能力提升是他"最担忧的事项"。据《旁观者》杂志同期报道，英国国防大臣希利4月初曾披露，一艘皇家海军军舰和皇家空军飞机花费数周时间，在北海追踪一艘俄罗斯"阿库拉"级攻击潜艇和两艘侦察潜艇，这三艘潜艇曾在英国关键海底电缆和管道上方活动。

"混合海军"转型"北方海军倡议"嵌入在英国皇家海军更大规模的"混合海军"转型计划中。该转型的核心是整合有人与无人平台，形成三个大西洋作战项目："大西洋堡垒"（Atlantic Bastion）：运用自主水面和水下传感器平台监控北大西洋俄军潜艇和水面活动，首批无人系统将于2026年内投入部署。"大西洋盾牌"（Atlantic Shield）：针对无人机、高超音速和弹道导弹威胁的综合防空反导体系。"大西洋打击"（Atlantic Strike）：远程打击能力增强项目。

詹金斯透露，皇家海军已从英国企业Kraken接收首批20艘无人水面艇；计划两年内实现无人护航舰与有人军舰编队航行；明年从航母上起飞喷气动力无人机。2026年3月在绍斯威克公园举行的全海军兵棋推演结果显示，混合海军模型可将导弹容量提升至三倍，并显著提高北大西洋各类任务的成功概率。

该倡议的实质意义在于：在北约因成员国内部政治分歧可能出现决策迟滞的背景下，英国主导构建了一个可独立于北约决策机制运作的北欧海上力量框架。正如National Interest评论所指出的，这实质上是"北约内部的小北约"。

但Defence Eye的分析也指出了关键的不确定性：詹金斯演讲中未提及任何新的资金承诺。他罗列的无人系统、防空体系、航母无人机等能力均尚未获得拨款，需等待英国长期拖延的《国防投资计划》最终出台。此外，他完全没有提及皇家海军当前舰艇的物质状态问题——此前HMS Dragon号驱逐舰部署地中海时暴露出的舰艇出动率不足问题仍然存在。