“十五五”规划纲要（2026—2030年） 关于国家储备林建设的核心内容，集中在森林质量提升、木材安全保障、生态与产业融合三大方向，已配套《国家储备林建设实施方案（2025—2028年）》落地。

一、国家层面总定位（《纲要》原文要点）

出处：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第四十九章·推动绿色低碳发展·提升生态系统质量。

核心表述:科学开展大规模国土绿化行动，推进森林质量精准提升和国家储备林建设，森林蓄积量达到 224亿立方米 。

战略定位- 国储林是保障国家木材战略安全的核心工程;是森林质量精准提升的主抓手;是生态优先、产业融合、乡村振兴的重要载体。

二、“十五五”国储林建设总目标（2026—2030）

全国总规模：新增/改培约 1200—1500 万亩（分两阶段），第一阶段（2025—2028）1000万亩（已印发实施方案），其中，集约人工林栽培270万亩，现有林改培730万亩；第二阶段（2029—2030）200—500万亩（收尾扩面）；

质量目标：珍贵树种、大径级用材林占比显著提高，林分质量、单位蓄积量大幅提升；

安全目标：增强优质木材自给能力，降低对外依存度；
生态目标：提升碳汇能力，助力“双碳”，森林蓄积量 224亿立方米（“十五五”末约束性指标）

三、建设布局（“十五五”重点）

核心区域:（14省区，占全国85%+）福建、广西、广东、湖南、湖北、江西、浙江、安徽、重庆、四川、贵州、云南、海南、河南

总体布局：优化“四区一带”南方集体林区重点培育区（主体）；西南高山峡谷区特色培育区；东南沿海热带亚热带珍贵树种培育区；北方暖温带落叶阔叶林培育区；东北内蒙古温带用材林培育带；

严禁区域：生态保护红线、永久基本农田、自然保护地核心区、国家级公益林、草地等。

四、重点建设内容（“十五五”新导向）

1. 集约人工林栽培：高标准新造，珍贵、乡土、大径级树种优先；
2. 现有林改培（主力）：低产低效林、纯松林、残次林改造，补植套种珍贵树种，优化结构；
3. 中幼林精准抚育：间伐、修枝、地力提升，缩短培育周期；
4. 智慧监管与基础设施：遥感、无人机、大数据“落地上图”动态监测
，林区道路、防火、病虫害、信息化；
5. 产业融合（“十五五”新增重点）：林下经济、森林康养、生态旅游、木材精深加工，以短养长、增强还贷与富民能力；

五、金融与贴息政策（“十五五”核心支持）

资金结构：中央预算内投资，资本金补助 ≤50%；政策性贷款（主力），国开行/农发行，最长40年（宽限≤10年）；中央财政贴息3%/年，最长5年（仅限营造林）；地方配套，省级可再贴息 ≤1%（合计最高4%）；自筹≥20%；

2025新规（“十五五”硬约束） 征信必查：贴息审核强制查银行征信； 专账核算、实贷实付、专款专用；

先入库、后支持：国家/省两级项目库管理。

六、管理机制（“十五五”强化）

审批：省级终审、国家备案；实施：法人负责、招投标、监理、合同四制；验收：县级自查→市级核查→省级抽查→国家复核；监管：全周期审计、绩效评价、终身追责；采伐：优先保障国储林合理采伐指标；产权：林权依法登记、流转、抵押，权益保障。

七、与“十四五”核心变化（“十五五”新特征）

从“扩规模”转向“提质优先”更重珍贵/大径材、改培比例、质量效益；
从“单一造林”转向“林产融合”林下经济、碳汇、康养、加工一体化；
从“宽松监管”转向“严管严控”征信、资金、验收、上图全链条硬约束；从“政府主导”转向“市场主体”
央企、国企、民企、合作社多元参与、自负盈亏。

八、一句话总结

“十五五”国储林：以1000—1500万亩建设为抓手，以质量提升为核心，以长期优惠贷款+3%贴息为支撑，走生态优先、林产融合、严管高效的国家木材安全战略之路。