执法人员程序违法，却由法制审核人员担责？
《行政执法监督条例》的正式施行，让“执法人员出错，法制审核人员是否担责”这个困扰实务界多年的问题有了明确答案。

在行政执法全流程中，执法人员与法制审核人员的职责边界清晰，程序违法的责任认定并非“一刀切”，而是需结合具体情形进行精准判断。

执法人员是行政执法的直接实施者，承担着现场调查、取证、作出处罚决定等核心职责。如果执法人员存在程序违法，比如未依法出示执法证件、未告知当事人陈述申辩权利、行政处罚决定书漏写关键信息、取证程序不规范等，其行为直接违反法定流程，责任自然由执法人员承担。根据该条例规定，执法人员需对自身执法行为的合法性、规范性负责，这是行政执法的基础原则。

而法制审核人员的职责，是对执法案件进行合法性、合理性审查，把好执法“关口”。只有在法制审核人员存在明显过错时，才需承担相应责任。比如，执法人员已依法提交完整证据材料，审核人员却故意疏漏重大程序违法问题；或是未对明显违反法定程序的案件提出纠正意见，仍签字通过审核，此时审核人员需承担监管失职的责任。

但如果执法人员故意隐瞒程序违法事实、伪造证据，导致审核人员无法识别问题，或是执法程序违法属于执法人员独立实施的行为，审核人员已尽到合理审查义务却未能发现，那么审核人员无需担责。条例明确了“权责一致”原则，避免因泛化追责让审核人员陷入“无过被责”的困境。

所以，如果过度追责审核人员，会导致审核人员为规避风险而过度谨慎，甚至不敢审核案件，形成“无人敢审核”的局面，反而会阻碍行政执法的正常开展。

只有精准界定责任边界，让执法人员与审核人员各司其职、各负其责，才能既保障行政执法的合法性，又激发执法队伍的履职积极性。

行政执法的规范推进，离不开执法人员的规范实施与法制审核人员的严格把关。厘清程序违法的责任归属，才能让行政执法在法治轨道上稳步前行。
（我是北京唐律，硕士毕业于中国政法大学，曾在国家行政执法机关某部委任职，参与出版行政法著作，专注行政案件和黄赌毒案件，行政治安领域专家，以“为当事人勇敢发声、坚持正义”作为使命理想）