不开庭也是合法的，中级法院对二审的案子，可以书面审理，也可以询问形式，由合议庭成员到场开庭的情况很少，除非是重大影响的案子。对于大多数行政二审案件，均采用书面审理或询问的形式。 行政诉讼为什么输多赢少
