观点网讯：3月20日，西安市人民政府网站发布《西安市有效降低全社会物流成本实施方案》，方案提出推动物流数智化绿色化转型升级，推进大数据、第五代移动通信和北斗卫星导航系统等新型基础设施建设，支持物流数智化基础设施建设。
实施方案显示，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《有效降低全社会物流成本行动方案》（中办发〔2024〕57号）和《陕西省有效降低全社会物流成本实施方案》（陕发改贸服函〔2025〕268号）要求，为加快推动我市物流业降本增效，推动产业链供应链深度融合发展，为经济社会发展提供有力支撑，结合我市实际，制定本实施方案。
一、发展目标
到2027年底，全市社会物流总费用与地区生产总值的比率降低到13.5%以内，运输成本显著降低，货物运输结构进一步优化，铁路货物发送量达到700万吨以上，航空货邮吞吐量达到36万吨；仓储成本有效降低，20个重大物流基础设施项目和物流设施设备更新改造项目建成投用，提升物流硬件设施数字化、智慧化、绿色化水平；管理成本持续降低，国家4A级及以上物流企业达到130家，新增规上物流企业70家，现代物流通道枢纽网络运行体系更加健全，降低全社会物流成本工作取得明显成效。力争到2030年底，全市社会物流总费用与地区生产总值的比率降低到13%以内，基本形成布局合理、数智赋能、绿色低碳、高效便捷的物流运行体系，对产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑作用显著增强。
二、完善高效物流通道
（一）推进交通基础设施建设。围绕提升包西铁路通道运输能力和强化北煤南运能力，南向增建包西铁路张桥至何寨段三四线，推动西平铁路复线改造。实施陇海铁路扩能改造，提高既有铁路干线通行能力。加快长安引镇铁投物流公铁联运中心建设，启动窑村国际港辅助站规划建设，提升新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道运行能力。统筹做好铁路专用线规划布局，建立专用线建设项目清单，加快推进草堂工业区铁路货运专用线、西安南站铁路仓储物流货场铁路专用线建设。加快实施绕城高速扩能改造、西安城市环线、高新至鄠邑复合通道、福银高速G70扩能改造等高快速路项目，开展西安都市圈环线富平至蓝田高速公路前期工作，配合做好鄠周眉高速公路建设。
（二）加快健全多式联运体系。持续巩固深化西安港“一带一路”等国家多式联运示范工程创建成果，探索推进以铁路为主的多式联运运单证物权化。积极推进“一单制”“一箱制”发展，实现进出口集装箱“一次委托、一单到底、一次结算、一箱到底”，推动集装箱公铁、铁水联运。稳定开行西安—宁波、青岛东向国际海铁联运班列。融合机场物流、东航物流服务保障资源，推行标准共建、安检互认、数据互联，打通服务壁垒，实现西安机场航空物流运营协同发展。推进西安咸阳国际机场货站货运信息与航司实现数据共享，加快内外部电子运单融合推广。
（三）开展优化运输结构攻坚行动。强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”，探索零担货物长距离“公转铁”，鼓励生产制造企业、粮食企业将货物“散改集”。建立“公转铁”企业对接机制，搭建“公转铁”运输平台。坚持市场化运作、法治化经营，探索铁路物流组织改革，打造适应现代物流发展方向的铁路物流中心。继续给予粮食、化肥、化工、石料等大宗货物优惠灵活运输价格政策。
三、优化物流基础设施布局
（四）整合提升物流枢纽设施功能。加快绕城高速公路以内大型物流园区外迁，鼓励龙头物流企业向“四枢纽一基地”集中。支持西安陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽创建国家物流枢纽经济区，大力发展临空经济、临港经济。加快建设中国物流制造业供应链集成服务综合体一期、圆通国际丝路港等国家物流枢纽重大项目，完善物流枢纽公共仓储设施、集装箱堆场、转运场站、公路联络线等配套设施及集疏运体系，构建干仓储配一体化运行的物流集散网络。积极稳步推进西安市城郊大仓基地建设，提高特大城市应急状况下及时就近调运生活物资的能力。
（五）推进中欧班列西安集结中心提级扩能。以建设中欧班列经济圈为引领，加快实施中欧班列西安集结中心集疏运体系东向通道工程、“一带一路”中欧班列西安集结中心港产联运通道二期项目。鼓励引导班列平台公司与境外铁路公司合作，共建铁路物流场站，打造稳固的区域运营支点。拓展多元通道建设，扩大全程时刻表班列的开行数量，优化开行计划和运力分配机制，稳步拓展和增加跨里海中欧班列（西安）线路、车次，不断扩大班列辐射带动范围。创新联合对外谈判模式，增强议价能力，有效降低班列运营成本。
（六）健全物流配送网络。鼓励使用新能源车辆用于生活物资配送，优先对该类车辆给予通行保障。推进西安城市配送信息平台、城市服务商贸物流中心等项目建设，完善城市配送网络，将邮政快递末端服务设施纳入城市公共服务配套设施，在国土空间详细规划中予以保障。加强邮政、快递、电商配送等资源整合，提升社区配送服务效率。健全县乡村物流配送体系。规范即时配送行业健康发展，完善商圈楼宇配送配套设施布局。
（七）推动物流数智化绿色化转型升级。提高物流经营主体硬件和物流活动数字化水平，推进大数据、第五代移动通信（5G）和北斗卫星导航系统等新型基础设施建设，支持物流数智化基础设施建设，推动西安京东物流亚洲一号物流园设备更新改造项目、空港智慧冷链仓储基地、陕汽通汇物流数智仓配平台等项目建设。加强智能网联汽车、低空飞行器、工业机器人等新型运载装备和智能产品应用，支持机场智慧海关监管区建设，推进快递无人配送车路权开放。开展绿色物流企业对标达标行动，推动落实物流领域碳排放核算工作，支持物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。促进快递包装绿色化、标准化、减量化和可循环，推广电商快递原装直发。
四、推进供应链和产业链融合发展
（八）实施“新三样”物流高效便捷工程。支持“新三样”产品（新能源汽车、锂电池、光伏产品）搭乘中欧（亚）班列运输，积极开展JSQ专列运输。加快推动铁路试运动力锂电池。优化完善西安咸阳国际机场航空货运运输白名单机制，持续提升锂电池类货物运输安全管理水平及运输时效。探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道，支持在西安咸阳国际机场、西安国际港等铁路口岸开展一般贸易货物TIR国际公路运输监管以及“TIR+9610”跨境电商国际物流监管，积极推动签署新的国际道路运输合作文件，拓展国际道路运输服务网络。
（九）推动国际供应链提质增效。支持西安咸阳国际机场口岸国际航空货运物流枢纽以及中欧班列西安集结中心铁路货运“双枢纽”建设，支持空港与陆港创新构建“航空+铁路+公路”立体运输模式，加快推进西安空港陆港空铁跨境联运。鼓励支持企业在境外布局建设公共海外仓。加快推进西安航空口岸冰鲜水产品指定监管场地建设，探索民航安检、海关查验“双前置”模式，提升跨境贸易便利化水平。创新实行“安检前置、区港联动、抵港直装”港区一体化监管模式，支持西安综合保税区出口的中欧（亚）班列集装箱货物采用卡口联动和可视化在途监管。继续推进大宗物资“散改集”，发展谱系化集装箱装备，推广使用大容积箱、顶开门箱、通风箱、汽车箱等新箱型。
五、培育壮大物流企业
（十）培育现代化物流龙头企业。鼓励物流企业积极参加国家A级物流企业和星级冷链物流企业评估。支持货运基地航空公司发展，大力培育超级承运人，增加国内国际全货运航线。推动引进土耳其航空、卡麦柯斯航空等具备洲际运输能力的外籍航司，在西安咸阳国际机场设立基地，扩充全货机运力资源，鼓励中小物流企业培育提升特色竞争优势，向专精特新方向发展。
（十一）简化物流审批流程。推进物流业务“一网通办”。推广“开办运输企业一件事”“全程网办”，实现一次申请，一次性核发《道路运输经营许可证》《道路运输证》。简化货运配送车辆行驶证、驾驶证、驾驶员从业资格证等管理。优化物流基础设施项目建设手续办理流程，压缩审批时限，将项目立项、用地预审、环评审批、施工许可等环节统一纳入西安政策通平台，实现“综窗受理、并联审批”，帮助企业解决用地、施工等堵点、难点问题。
六、打造物流新场景
（十二）推进物流数据开放互联。依托西安市一体化数字资源管理服务中枢平台，推进交通运输、海关、公安、铁路、航空等部门间数据互通和信息共享，打破信息孤岛。支持“西安海关物流监控子系统”（西安港智慧通关系统）优化升级，加快实施西安综合保税区卡口信息化管理设备改造升级，提升中欧（亚）班列物流监管的信息化、智能化水平。推进物流数据开放互联典型场景建设，落实国家数据分类分级有关要求。
（十三）推动物流模式创新。探索发展高铁快运，利用高铁列车、高铁确认列车、行李车等运力资源，发展高端快捷物流产品。积极推进西安东高铁物流基地建设，打造全国高铁快运物流基地示范工程。支持铁路快运公司会同快递企业在西安北站、西安东站开展寄件柜便民托运服务，充分运用载客动车组、确认列车，做好多层次高铁快运产品运输。优化公路批量货源营销组织和产品设计，开发西安至广州等省会城市间快运班列新产品。探索开拓无人机物流应用新场景，运用“九天”“天马-1000”等无人机开通城际无人机物流运输试点线路。探索“公交+物流”运营新模式新场景，盘活公交场站资源，改造建设储藏库、冷库、后置仓、前置仓、分拣中心，开展快递快运和区域物资储备转运业务。
（十四）推动物流标准体系建设。支持行业协会和物流企业主导国际标准、国家标准、行业标准、团体标准制定。推进物流领域国家和西安市标准化试点工作。完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准和冷链物流等专业物流标准，加快即时配送、网络货运等新模式、新业态标准建设。
七、保障措施
（十五）强化项目支撑作用。加强项目谋划储备，坚持全市物流项目“一张图”布局，制定物流领域重点项目清单。市、区县、开发区联动，形成工作合力，整体有序推进物流项目建设。按照西安市国土空间总体规划，依法依规优先保障重点物流项目用地。按照市场需求，支持在部分铁路场站设施用地开展立体开发，完善相关配套管理制度。
（十六）完善公路运输管理体制机制。着力提升大件运输服务效能，优化大件运输审批流程，强化安全通行服务保障，优化货物运输营商环境，推动车辆超限超载治理体系化和治理能力现代化。对营运货车进行准入和运营管理，不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。强化跨部门协同，优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车在城市通行实施精准化、差异化监管。依法依规查处逾期未检验、未报废等隐患车辆。落实国家、我省关于高速公路差异化收费的政策，引导拥堵路段车辆进行科学分流。依法规范专用线企业站台费、汽运短驳等两端收费行为。
（十七）加大信贷融资支持力度。鼓励金融机构加大对物流业的信贷投放。创新符合物流业特点的金融产品，为物流业提供专业化金融服务，开展车辆等动产质押业务，创新基于动态交易、市场信用、资金往来等数据分析的线上信贷产品。鼓励市、区（县、开发区）融资担保机构加强与银行等金融机构合作，为道路普通货物中小微运输企业经营者、货车司机和中小微物流配送企业贷款等提供担保增信。支持保险公司开发针对物流企业财产、货运损失等领域的综合保险产品和物流新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品。
（十八）强化专业人才培养。推动高等院校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设。鼓励物流企业、行业协会、高等院校、职业学校、科研机构联合打造市域产教联合体，共建产业学院、实训基地等，开设面向物流实践的培训课程，完善多元化、多层次、全方位的现代物流和供应链专业人才培养体系。
（十九）加大政策资金支持。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、地方政府专项债券等中央和省级资金，支持物流项目落地建设。研究制定市级政策措施，助力物流企业做大做强，推动物流与供应链高质量发展。
