社保这两个字，几乎和每个人的生活紧紧相连。年轻时看病少不了医保，年老退休离不开养老金。上有老下有小，家里能不能扛得住风浪，很大程度上要看这张网织得够不够密。

2026年7月20日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究优化社会保障体系有关工作。会议指出，要深化政策机制创新，丰富多层次社保体系，积极探索灵活就业人员社保新模式，优化农民工等群体住房保障措施，推进失能照护等服务资源共享，增强社保体系适应性；要完善社保平台功能，加强精细化管理，积极运用先进技术提高社保经办服务便利度。

四条主线，条条戳中普通人生活的痛点。

若不出意外，下半年开始，社保体系或将围绕这四大方向陆续落地新的动作。

看到国常会释放的信号，不少人一下就联想到2025年8月1日最高人民法院发布的《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》。当时网上一度炸开了锅，说"强制全民参保"要来了，说中小企业要死一片。一年过去了，天没塌。回头看，其中不少说法本身就站不住脚。

先要澄清一个最大的误解——最高法的新规并不等于强制全民参保。根据法律专家的解读，这个新规目前只针对劳动关系中企业违规避责的行为，主要适用于全日制员工和劳务派遣。如果是纯粹的自由职业，或者是个体商户，而且不存在用人单位与劳动者的劳动关系，则不在此解释的直接适用范围之内。这个概念一定要搞清楚。

第二个误解，就是网上铺天盖地地说社保要崩溃了，说社保一直在亏空，都被地方政府挪去填补地方债了。还有一种说法，年轻人现在都不交社保了，管理层着急了，所以才强制大家都要交。这也是在夸大失实。

实际上中国社保每年都是有结余的，而不是亏空。按照官方口径，2024年全国社保当年结余约1.29万亿元，年末累计存结余约为14.34万亿元。总体上并没有亏空，而是在增长。

说社保要崩溃，其实主要说的是养老金，它的依据来自于一份社科院的测算报告。

根据社科院的推算，中国养老基金将在2027年出现亏空，到了2035年将会耗尽。可是请注意，这是按照当时的情况结合一些假设作出的预测，是为了制定应对政策而服务的，实际情况和预测并不相符。

比如根据报告，预测2023年养老金收支结余是1000亿元，随后开始下降。可实际上2023年结余是6000亿，是预测的5到6倍。2024年养老金收入是7.5万亿元，支出是6.8万亿元，结余大概是7000亿，累计结余7.1万亿，也和预测数字相距甚远。

这不是说预测有问题，而是当时的政策和现在的政策不一样了。这份报告的目的就是发出预警推动政策的改革，而不是养老保险绝对会崩溃的铁证。可以动用的工具有很多，包括中央调剂、财政补贴、划拨国有资产等等，远远没有达到要崩溃的地步。

至于地方挪用社保基金填补地方债的问题，那是2024年在审计时发现了有406亿被违规挪用。看起来金额巨大，但总审计的金额是超过4万亿的，违规金额只占总额的不到1%。这的确是一个问题，应该抓，但不会对社保的基本盘造成严重影响。

还有网上一直在传年轻人都不交养老保险了，这也是错误的。

此前公布的数据显示，中国养老保险参保人数高达10.7亿人，比上年末增加了639万人，并没有减少。而据人社部披露的最新数据，截至2026年6月底，全国基本养老保险参保人数达10.76亿人，上半年三项社保基金累计结余11.07万亿元，基金运行总体平稳。底数摆清楚，再来看这次国常会释放的四条主线，逻辑就顺了。

第三个流传甚广的误解，是说新规一旦落地，中小企业要完蛋了，马上就会发生海啸般的倒闭潮。这就属于危言耸听。

用工成本增加，老板肯定要喊疼，这和提高最低工资标准是一样的。每次提标，总是一堆人出来说不赚钱了、活不下去了、餐馆要开始裁员了。只要采访餐馆老板，答案永远都是那一套。

所谓的用工成本将上涨24%，那是理论估算。理论上，如果一个餐馆服务员工资是5000元，社保费用大概是20%到25%，也就是1200元左右。可实际上，商家永远告诉你成本涨了多少，不告诉你他拿了多少补贴。减税降费的政策一大堆，真实新增成本没有那么高。

社保是一种费而不是税，它的弹性还是要比税高很多。短期冲击可以通过各类政策调整去减缓，长期来看反而提高了总体社会收益。大量进城务工人员能够享受到医疗保险、失业保险的福利，对他们个人未来财务的健康稳定，是非常有益的。雇佣环境必须要变得越来越规范，这才是对雇主和雇员都有好处的事情。

这一层想通了，就明白为什么这一次国常会会把"灵活就业人员社保新模式"放在四大方向的第一位。当下，外卖骑手、网约车司机、个体商户、自由职业者等灵活就业群体，已成为就业市场的重要组成部分。

但长期以来，传统"单位制"社保体系与灵活就业收入不稳定、无固定用工主体、跨区域从业的特点适配度较低，缴费压力大、参保门槛高、保障不全面、转移接续难等问题，一直困扰着广大灵活就业从业者。制度必须要适配现实，而不是反过来。

产生这些误区的根本原因，是很多人对中国的误解。他们还认为中国的核心竞争力来自于廉价人工，来自于人口红利。可实际上，中国的核心竞争力来自于完整的工业体系，而完整工业体系的建立，是由社会内生的强大组织能力决定的。人工成本早在十几年前就远远高于东南亚国家，也早就高于印度了。按人口红利的逻辑，中国的产业早就应该转移空了，何必等到现在？

如果所有企业必须靠大面积违法才能生存下去，这是一个健康的发展模式吗？这是一个恶性循环，是劣币驱逐良币。一家企业倒闭了没有关系，会有新的企业起来去补上，因为需求还在。以前倒闭的那些店铺，只是因为要交社保吗？不是的，是经营不善。连社保这点钱都交不起，本就该退出市场。

在很多发达国家，公司不交社保，管理层甚至要承担刑事责任；在我们这里，一般也只是让你把钱补上。所以这次新规执行之后，普通老百姓一定要积极维护自己的权利，把劣币驱逐出去，良币才有更大的生存空间，整体营商环境才会有所改善。

第二条主线——优化农民工等群体住房保障，同样不是孤立的政策。奔波在城市的人有没有一个能安放行李、安放家人的地方，直接决定了他们敢不敢在这座城市把根扎下去。住房保障和社保联动起来，进城打工才不至于变成"人在城市、保障留在老家"的分裂状态。

第三条主线，推进失能照护等服务资源共享。老龄化不是明天的事，是今天的事。把分散在医疗、养老、社区的资源打通，比单纯建更多养老院更迫切。这一步和此前长期护理保险从试点走向全面建制的方向是一致的，覆盖面正在慢慢补齐。

第四条主线，完善社保平台功能。数字化的意义不在于炫技，而在于让办事的人少跑腿。截至今年3月底，国家社保公共服务平台已开通104项全国性、跨地区社会保险服务，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中领用电子社保卡11.07亿人。跨省转移接续、电子社保卡、线上办理，看起来都是小事，一件件叠加起来就是老百姓获得感的来源。

这四条主线之所以被放到同一次会议上，背后有一条更深的逻辑——底层逻辑其实很简单，经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系。中国发展到今天，全社会创造并且积累了大量的财富，必须要重视分配。

就像"房住不炒"政策的出台，是因为中国经济发展到了这个阶段必须要转变生产关系。原先靠土地金融、土地财政，是因为需要快速获得资金来做基础设施建设，为工业化提供基础，符合当时的经济发展阶段。但是现在地价太高了，已经成为全社会的负担，严重影响了实体经济，老百姓活得痛苦，资本家的利润也受到挤压。这不是某个人拍脑袋做的决定。

现在要做好分配，也是大势所趋。分配有所谓的初次分配、二次分配和三次分配。规范和完善社保制度，就是在初次分配上要开始发力。

很多人会说，社保缴纳和支付属于二次分配。那是西方自由主义经济学教科书里面的概念。按照他们的概念，初次分配由自由市场来管，剩余价值有多少归资本家、有多少归工人，由资本家说了算；二次分配交给国家来做。这种二分法在实践当中，往往会让资本一方在一次分配的博弈中占据优势，缺乏干预时劳动者的利益非常容易被侵蚀。

工会的出现，就是因为代表人民的公权力在初次分配阶段缺失，没有保护劳动人民的利益，劳动人民才自发地组织工会。可这样又带来另一个问题，工会容易异化，很容易变成黑社会。美国的很多工会在历史上都有黑社会的性质，是后续公权力介入之后才有所改善的。

自由市场能够激发企业的活力，国家应尽量避免介入初次分配——这种观点有一定道理，但不代表应该让资本无序扩张、野蛮生长。那样它展现出来的只会是逐利性的一面，而不是承担社会责任。

所谓让自由市场来进行一次分配，就是让各种生产要素在市场上竞争，每个人获得的收入依据贡献大小来决定。听起来能者多得、不能者少得，好像很公平。可实际上这个理论建立在两个假设之上。

一个假设是竞争是绝对公平的。但现实中的竞争真的公平吗？上海一个普通家庭出生的孩子，和一个农村家庭出生的孩子相比，上海孩子获得的教育资源，是农村孩子比得了的吗？人生而不平等。如果让完全自由的市场来分配，往往不是能者多得，而是强者多得、弱者少得，甚至失去一切。

另一个假设是竞争中输了的人一定心服口服。就算竞争环境绝对公平，输的人就心甘情愿接受这个结果吗？大多数人做不到。没有一个和谐稳定的社会，所有人都要受损，即便是那些在竞争中获胜的人也一样。

想要所有人获益，一定要规范资本，做好分配。这不是计划经济，而是发扬企业的社会属性。现在很多企业不担负自己该担负的责任，但每个人都要养老、每个人生病都要看病，这些社会成本并没有减少，最后是由每个人来承担。

算总账，企业交社保，并没有提高社会总成本，反而减轻了每一个普通老百姓身上的负担。老百姓负担轻了，需求就增加了；总需求增加了，企业的收入也就提高了。这是一个良性循环。

回到这次国常会的四条主线——灵活就业、住房保障、失能照护、平台服务，每一条都在往同一个方向使劲：让保障覆盖真正的"人"，让制度跟上真实的生活。中国要成为发达国家，一定要进入福利社会，而福利社会就要企业去承担他们本该承担的社会责任，落实劳动法。

若不出意外，下半年这四大变化会逐步落地。改革从来不是一夜之间的事，但方向清楚了，节奏就不会乱。