70年代江苏省行政区划格局

1978年的江苏行政区划，清晰呈现出地级市与地区（专区）平级、县级市和县分属不同专区的特点，核心结构可概括为：

一、行政层级与主体划分

全省实行“省—地级市/地区—县/县级市/市辖区”三级管理体制：

1.省级直辖单位：共设7个地级市与7个地区，二者行政级别完全平级，分别管辖全省46个县、4个县级市及29个市辖区。

2.地级市阵营：包括南京市、无锡市、苏州市、常州市、徐州市、南通市、连云港市，这些城市均为省辖地级市，均设有市辖区（如南京辖玄武、白下等区，无锡辖崇安、南长等区），只有南京下辖部分县（如南京辖江宁、江浦等县），是当时江苏城市化水平较高的核心城市。

3.地区阵营：包括徐州地区、淮阴地区、盐城地区、扬州地区、南通地区、镇江地区、苏州地区，为省政府派出机构，行政级别与地级市等同，以“地区行署”形式代管若干县与县级市，行署驻地多为县级市（如扬州地区驻扬州市、淮阴地区驻清江市，只有盐城地区驻地是盐城县）。

二、县级市的归属与定位

1.1978年江苏仅设4个县级市，分别为清江市、扬州市、泰州市、镇江市，均隶属于对应地区，并非省辖地级市：

2.清江市为淮阴地区行署驻地，泰州市、扬州市同属扬州地区，镇江市为镇江地区行署驻地。

3.这类县级市不设市辖区，本质是“地区行政中心+县域经济核心”，行政级别低于省辖地级市，与苏州、无锡等省辖市存在明显层级差异。

三、格局特点与历史影响

这一格局体现了改革开放初期江苏“核心城市直辖、外围区域由地区代管”的治理思路：

1.省辖地级市（如苏锡常通徐宁连）聚焦城市建设与工业发展，是区域经济增长极；

2.地区则承担广袤县域的管理职能，行署驻地县级市（如扬、泰、镇、清江）逐步成长为后续撤地设市的核心载体，为1983年“地市合并、撤地设市”埋下伏笔。

简言之，1978年的江苏，苏州、无锡、南通等为设区的省辖地级市，扬州、泰州、镇江、清江为不设区的地区下辖县级市，地级市与地区行政级别平等，这一结构是理解当代江苏地市格局演变的关键起点。