快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播……如今，穿梭在大街小巷的新就业群体已成为城市运转不可或缺的力量。4月26日，中办国办发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，这是首个专门针对这一庞大群体服务管理的中央文件，给8400万新就业群体送来了实实在在的权益保障。

4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀

01 为何聚焦新就业群体？

随着互联网平台经济迅猛发展，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体不断壮大。《意见》出台的背景，正是近年来新就业群体快速扩张带来的服务管理滞后

数据显示，我国新就业形态劳动者总量达8400万人，占职工总数的21%，其中网约配送员约1200万，快递员约320万，网约车司机超700万，长途货运司机超1400万

有学者指出，这份文件从两级高度将过去散落在不同领域的治理意见整合成系统性框架，意味着新就业形态问题已从劳动治理上升为社会治理层面

02 文件说了什么？

《意见》共6个部分，从加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度等方面作出系统部署

文件最大的特点是“服务”置于“管理”之前——管理不是为了“管住”人，而是为了更好地“服务”人

休息权益有了明确保障。《意见》明确保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益

劳动报酬更加规范。督促平台企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定劳动报酬，及时足额支付

算法“黑箱” 将被打破。督促平台企业切实履行社会责任，提高算法透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权

责任链条更加清晰。不同于过去把问题简单归属于单个平台，这次《意见》提出在用工方、平台方、劳动者三方之间厘清责任划分，有效降低劳动争议的发生

主要目标分两阶段实施：到2027年，用工逐步规范、从业环境显著改善；再经3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，职业认可度显著提升

03 各地配套举措加速落地

就在《意见》发布同期，多地保障举措同步推进：

在职业伤害保障方面，2026年7月1日起，职业伤害保障试点将扩大至全国所有省份，全面覆盖出行、即时配送、同城货运三个试点行业

在地方实践中，四川已全面取消在就业地参保户籍限制，引导非劳动关系的新就业形态人员以个人身份参加企业职工基本养老保险，对首次为快递外卖从业人员购买社保的平台企业给予10%的社保补贴

今年政府工作报告明确提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，从国家层面对新就业群体权益进行兜底保障。四川统一发布劳动合同书面协议示范文本，开通劳动仲裁绿色通道，平均办案时间缩短15天，为新就业群体提供了更便捷的维权通道

清华大学社会学系教授孙凤认为，《意见》的核心意义在于给予新就业群体明确的社会身份和职业定位预期。当数以千万计的个体能够稳定预期自己的付出会获得什么样的职业保障，消费、投资、发展等长期行为便会自然形成。

从各自为政、头痛医头的碎片化治理，到两办统筹、全国一盘棋的制度化护航，8400万人正迎来属于他们的职业春天。

主要信息来源： 《新闻1+1》、新华社、人民日报、人民网、央广网、新京报、中国新闻网、法治日报《关于加强新就业群体服务管理的意见》全文及答记者问、人社部新闻发布会等。